从越共十三大看越南社会主义革新事业新发展

　　【内容提要】越南共产党第十三次全国代表大会及十三届一中全会于2021年1月在河内召开。这是越南在革新事业进入关键时期、国家发展面临的内外环境更趋复杂背景下召开的一次重要会议。会议过程总体平稳有序，重申越南将坚持共产党领导和社会主义道路不动摇，回顾总结了越南革新35年来的经验教训，出台越南“两个一百年”奋斗目标，提出了一系列国家发展新目标、新方略，并选举产生新一届越共中央领导集体。十三大为越南政治、经济、社会、国防、外交以及党的自身建设下一阶段发展作出明确规划和部署，对越南继续按照既定方针政策深入推进革新事业、创造更多社会主义发展新成就具有重要意义。

　　2021年1月25日至2月1日，越南共产党第十三次全国代表大会及十三届一中全会在河内举行。这次会议是在越南开展革新事业35周年、社会主义建设事业进入关键时期、国家发展面临的内外环境更趋复杂背景下召开的一届重要会议。这次大会高度肯定越南坚持共产党的领导和社会主义道路的正确性，出台越南“两个一百年”奋斗目标，提出了一系列国家发展新目标、新方略，为越南未来5—10年乃至更长时期经济社会发展作出了明确规划。大会选举产生新一届越共中央领导集体，阮富仲再次当选中央总书记。本文将结合越共十三大召开情况特别是越共十三大政治文件有关内容，对越南共产党在此次大会上提出的发展计划和目标如期实现的可能性、越南革新事业和越南共产党自身建设呈现的新特点新变化以及越南国防外交工作未来走向作出分析。

　　扎实有序的筹备工作为越共十三大召开奠定良好基础

　　2018年10月，越共十二届八中全会正式启动越共十三大各项筹备工作，组建了政治文件、经济社会、人事工作、党章修订和后勤保障等5个筹备小组。此后一直到十三大召开前，历次越共中央全会均聚焦十三大筹备工作，重点围绕政治文件、人事安排进行深入讨论，逐步确定十三大政治报告框架内容、十三届中央委员会人事工作方向等重要议题。2020年10月初召开的越共十二届十三中全会对十三大报告草案进行了审议并提出指导意见，决定从10月中下旬起向全体民众广泛征求意见。

　　2020年10月19日，越南共产党通过越南通讯社、越南之声广播电台等官方媒体，全文公布《越共十三大政治报告》《2011—2020年经济社会发展战略落实情况总结暨制定2021—2030年经济社会发展战略报告》《十二届中央任期党的建设和党章履行工作总结报告》等主要政治文件草案，并宣布就有关文件草案向全体民众征求意见。这是自越共九大以来一项惯例性的重要举措，同往届不同的是，受新冠肺炎疫情影响，此次草案公布时间较晚，征求意见的时间也从上届的3个月缩短至20天。十三大政治文件筹备小组根据收集到的意见建议对文件草案进行修改，并提交大会审议。

　　相比大会报告草案，2021年3月公布的正式政治报告在大会主题、方针、结构等方面并没有作实质性改动，主要是在具体内容和表述上进行了调整。十三大政治报告主题为“建设和整顿纯洁、稳固的党和政治体系，激发发展国家的渴望，发挥全民族大团结的意志和力量，并同时代力量紧密结合，继续全面同步推进革新事业，建设和捍卫祖国，维护和平稳定环境，为到21世纪中叶把我国建设成为社会主义定向的发达国家而奋斗”。报告分为十五个部分，第一、二部分对过去5年和革新35年工作和经验教训进行回顾总结，规划未来发展愿景和方向；第三至十四部分分别按专题制定经济、文化、社会、科技、资源环境、国防安全、对外、民主、法治和党建等领域工作方向；第十五部分提出十三届中央任期的六大中心任务和战略突破。十三大政治报告框架同十二大政治报告总体一脉相承，最显著的调整和创新是突出“党和政治体系建设”及“到21世纪中叶把越南建设成为社会主义定向发达国家”，同时在报告第二部分新增“指导观点”章节。报告强调越南共产党将坚持党的指导思想，坚持走社会主义道路，继续推进革新事业，不断提升国际地位。这一定程度上反映出越共执政自信心的增强以及在理论和实践层面的与时俱进。

　　越南革新事业的历史总结和未来规划

　　自1986年越南实行革新开放至今已有35年，越南已从欠发达国家跃升为中等收入国家，政治社会总体稳定，综合国力明显上升，人民幸福感增强，被认为是具有较大发展潜力的国家。对于革新35年来取得的成就和经验教训，越共十三大进行了回顾总结，并对革新事业未来发展作出具体规划和展望。

　　一、越南革新事业的成就和经验

　　越共十三大指出，革新35年来，越南取得了一系列重要历史性成就，实现了迅猛、全面发展。越南革新事业的成就突出体现在国家经济体量增加和发展水平不断提高，经济年均增速保持在7%—8%，人均国内生产总值（GDP）较革新前增长8.3倍，人民群众物质生活和精神生活得到显著改善，贫困比例大幅下降。这些成就是越南共产党和越南人民发挥创造力的结晶，充分证明党的革新路线是正确且富有创造性的，充分证明越南走社会主义道路符合实践和时代发展大势，充分肯定党的正确领导是决定越南革命胜利的首要因素。总书记阮富仲在大会召开期间多次强调越南革新事业伟大成就，指出“越南从未拥有像今天这样的事业、潜力、地位和威望。”[1]

　　越共十三大对革新事业特别是落实十二大决议以来5年的实践进行总结，提炼出5点经验：一是开展党的政治、思想、道德、组织及干部队伍建设和整顿，创造性地继承、发展和运用马列主义、胡志明思想，建设纯洁、稳固的党、国家和政治体系，着力推进防治腐败与浪费的斗争；二是在各项工作中始终深入贯彻落实“以民为本”思想，真正相信、尊重并发挥人民群众当家作主的权利，巩固并增强人民对党、国家和社会主义制度的信心；三是以坚定的政治决心、巨大的努力、有力的行动，领导、协调、落实工作，动员一切力量，发挥社会主义制度优越性；四是着力优先同步建设发展体制，确保经济革新同政治、文化、社会革新，遵循市场规律同社会主义定向，独立自主同融入国际等协调发展；五是主动研究并准确预判形势，捍卫国家独立、主权、统一和领土完整，积极、全面、深入、广泛地融入国际社会。

　　二、越南革新事业未来发展的规划和展望

　　越共十三大提出，越南未来发展总体目标是：提高党的领导能力、执政能力和战斗力，全面建设纯洁、稳固的党和政治体系，巩固和增强人民对党、国家和社会主义制度的信心，激发建设繁荣幸福国家的意愿，弘扬全民族大团结的意志和力量，并同时代力量紧密结合，全面同步推进革新事业和工业化、现代化进程，建设和保卫祖国，维护和平稳定环境，到21世纪中叶努力实现将越南建设成为社会主义定向发达国家的目标。具体目标是：到2025年南方实现解放和国家统一50周年时，建成迈向现代工业、跨越中等偏低收入的发展中国家；到2030年越南共产党成立100周年时，建成具备现代工业、中等偏高收入的发展中国家；到2045年越南建国100周年时，建成高收入发达国家，这也正是越南“两个一百年”奋斗目标的具体内容。十三大还提出2021—2025年经济社会预期指标，主要包括经济年均增速达6.5%—7%，绝对贫困发生率年均下降1%—1.5%，到2025年人均GDP达4700—5000美元，城镇失业率控制在4%以下，医保覆盖率达95%等。[2]

　　越共十三大确定了十三届中央任期的六大中心任务：一是继续推进党的建设和整顿，建设社会主义法权国家和政治体系，建立精简高效的政治体系组织机构，加强党员和各级干部队伍建设；二是同步、全面完善社会主义定向市场经济体制，为有效调动、配置和使用各类资源营造有利环境，打通制约国家发展的“堵点”，加强科技研究、运用和成果转化，发展数字经济，着力管控疫情，开展疫苗接种；三是继续提高对外交往和融入国际社会的质量和成效，捍卫国家独立、主权、统一，保卫领土、领海、领空和岛屿完整，为国家发展营造和平稳定环境；四是增强建设繁荣幸福国家的信心，维护和发扬越南文化价值，发挥人民的力量，实现社会进步公平，提高人民生活质量和幸福指数；五是完善法律、机制和政策体系，发扬社会主义民主，维护人民当家作主权利，加强法治，增强全民族大团结；六是严格管理并合理有效使用土地和自然资源，保护和改善环境，积极主动采取措施应对气候变化。[3]十三大提出越南将继续实现三大战略突破，一是同步完善社会主义定向市场经济等体制；二是发展人力资源特别是高素质人力资源，实施人才选拔任用和人才待遇相关机制政策；三是建设配套、现代的经济、社会、环境和国防安全基础设施体系。

　　从越共十三大看越南内政外交新动向

　　人事安排历来是越共党代会受到关注程度最高的重要议题之一。越共十三大人事筹备和人事选举平稳有序进行，新一届越共中央领导集体的构成实现了继承和发展的良好结合。同时，越共十三大在描绘建党建国100周年图景的同时，就党建、外交、国防等方面提出了一系列治党治国新方略，作出了不少前瞻性安排。

　　一、人事选举总体平稳有序

　　同往届相比，越共十三届中央人事工作启动早、更规范。2019年底十二届九中全会后的历次中央全会按计划确定中央委员规划名单，中央政治局、中央书记处以及主要领导人规划名单，并强调不断淘汰不合格者、补充优秀干部，旨在确保有序推进人事安排、选拔符合标准的高级干部。

　　越共十三大选举产生了由200人组成的新一届中央委员会，其中中央委员180名，中央候补委员20名，规模同上届相当，十二届中央连任委员119名，新任中央委员61名，女性中央委员19名，少数民族中央委员13名。中央委员年龄结构较为合理，60岁以上占20%，50—59岁占63%，50岁以下占17%，中央候补委员全部为“75后”，包括3名“80后”，年龄最小的中央委员、中央候补委员分别为42岁、38岁。

　　越共十三大选举阮富仲等18人为中央政治局委员，其中10人为首次当选，另有5人首次当选中央书记处书记。阮富仲继十一大、十二大后，第三次当选越共中央总书记。上述18名中央政治局委员的分工为：阮富仲（总书记）、阮春福（国家主席）、范明政（政府总理）、王庭惠（国会主席）、武文赏（中央书记处常务书记）、张氏梅（中央组织部部长）、范平明（政府副总理）、阮文年（胡志明市市委书记）、苏林（公安部部长）、潘庭濯（中央内政部部长）、陈锦绣（中央检查委员会主任）、潘文江（国防部部长）、阮和平（最高人民法院院长）、陈清敏（国会常务副主席）、阮春胜（中央理论委员会主席）、梁强（人民军总政治局主任）、陈俊英（中央经济部部长）、丁进勇（河内市委书记），5名新任中央书记处书记分工为：黎明兴（中央办公厅主任）、阮仲义（中央宣教部部长）、杜文战（祖国阵线中央委员会主席）、裴氏明怀（中央民运部部长）、黎明慨（政府副总理）。

　　总体看，越共新一届中央领导集体构成有延续、也有发展，较好平衡了传承和代际更替问题。阮富仲继续担任总书记，显示越共全党对阮富仲的高度认可和信任，希望保持党和国家政治稳定，有效应对疫情，实现加强党建、发展经济等重要任务。随着出生和成长于越南统一后的干部比例逐步提升、南北差异日渐弥合，地域因素对干部职务的影响日趋淡化，[4]以能力选人用人的趋势将更加突出。

　　二、全面加强党的自身建设

　　越共十三大突出强调“党的正确领导是决定越南革命胜利的首要因素”，首次在大会报告中提出要贯彻党的五大指导方针，将坚持并创造性发展马列主义、胡志明思想列在首位，将“推动党、社会主义法权国家和政治体系的建设整顿”确定为十三届中央任期中心任务之首，这些充分表明越南共产党对党建工作的高度重视。同时，十三大深刻分析了越共党建工作面临的风险挑战，分别就加强党的政治建设、思想建设、道德建设、组织建设和干部建设作出全面系统部署，并把政治建设放在统领地位，提出坚决遏制党内政治思想及道德作风蜕化、“自我演变”“自我转化”现象，继续开展学习实践胡志明思想、道德、作风运动，着力培养包括“战略级”干部在内的各级干部队伍，发挥单位“一把手”表率作用，打造“政治过硬、能力出众、敢想敢干、敢于担当、勇于创新”的干部队伍，革新、健全政治体系并使其更加精简、高效，密切党同人民群众的联系，依靠人民推进党的建设。反腐败是十二届越共中央任期一大工作亮点，得到人民群众广泛认可拥护。十三大专门就反腐败工作作出部署安排，强调要以更大的政治决心和更强有力、彻底、有效的行动遏制腐败、浪费现象，坚持反腐败“无禁区、无特例”，严肃惩处违法违纪干部，加强权力制约监管，建设不贪腐、不浪费的节俭文化，扩大反腐败国际合作等。

　　三、国防外交更加积极进取

　　越共十三大继续将国防安全放在重要位置，将其视为党、国家、人民的“经常性重要任务”。一是强调国防安全工作要捍卫国家独立、主权、统一和领土完整，保卫党、国家、人民、社会主义制度、文化体系和国家民族利益。二是保持和巩固党对人民军队、人民公安的绝对直接领导，提高军队、公安领域党建工作、政治工作质量和成效。三是建设一支革命、正规、精锐、逐步现代化的人民军队和人民公安队伍，推动部分军兵种和武装力量实现现代化，确保干部队伍综合素质高、战斗力强，能满足任何情况下的任务需要。四是建设覆盖各地区和海上的预备役和民兵自卫力量，提高边境、海洋、海岛地区工作人员的执法能力。

　　越共十三大阐述了未来5年越南外交工作路线方针，一是强调建设“全面、现代外交”，继续坚持“全方位、多样化”对外方针，把邻国、战略伙伴国作为外交优先方向，构建以政党外交、国家外交和民间外交为三大支柱的现代外交体系。二是在对外事务中要“确保国家和民族利益最高地位”，在“既合作又斗争”基础上，提高对外工作和融入国际社会效果，同一切干预内部事务和侵犯国家独立、主权、统一、领土完整、影响政治稳定的图谋作斗争。三是突出国际法地位作用，寻求“在国际法特别是1982年《联合国海洋法公约》基础上，继续推动解决海上问题、航行和飞越安全问题”，同邻国解决陆地边界遗留问题。四是更加注重多边外交，主动、深度融入国际社会，强调以负责任态度建设东盟共同体，维护东盟在地区架构的中心地位，力争“发挥越南在塑造多边机制和国际秩序中的地位作用”。[5]

　　结 语

　　越共十三大提出了一系列较为系统、切实的发展战略和政策，反映出经过35年革新，越南党和人民对实现跨越式发展、成为“较高收入国家”的意愿更加强烈，越南社会主义建设事业不断向前推进，国家综合实力快速提升。这些成绩坚定了越南共产党走社会主义道路的信心，为其巩固执政地位积累了广泛社会民意基础。同时，十三大政治报告客观指出，越南仍然面临经济增长质量不高，科技创新能力不强，市场环境、基础设施亟待改善，生态环境问题较为严重，党建工作面临内外风险挑战等问题。在外交方面，十三大政治报告提出，越南将继续把邻国、战略伙伴国作为优先方向。越南党和政府外事部门负责人表示，越南支持中国发展强大，为维护地区和世界的和平与发展发挥重要作用，为世界社会主义事业作出更大贡献。[6]越南将发展同中国的传统友好关系作为头等优先和战略选择，愿同中方共同落实好两党两国最高领导人达成的重要共识，加强党建和治国理政经验交流互鉴，推动各领域务实合作，促进两国全面战略合作伙伴关系持续健康稳定发展。[7]

　　（作者单位：中共中央对外联络部二局）

　　（责任编辑：苏童）