为粤港澳大湾区高质量发展增添新动力

　　【内容摘要】近年来，以习近平同志为核心的党中央非常重视香港澳门的发展与稳定。习近平总书记多次亲临横琴、前海视察，并多次作出重要指示，亲自为横琴、前海改革发展把舵定向。新时代新征程，在横琴、前海开发、开放，及粤港澳大湾区建设进入新发展阶段的关键时刻，中共中央国务院正式发布“横琴方案”和“前海方案”两个重要文件，擘画了两个合作区建设的美好蓝图，更是为粤港澳大湾区高质量发展增添了新动力。

　　习近平总书记在庆祝中国共产党成立100 周年大会上的重要讲话指出：“我们要全面准确贯彻‘一国两制’、‘港人治港’、‘澳人治澳’、高度自治的方针，落实中央对香港、澳门特别行政区全面管治权，落实特别行政区维护国家安全的法律制度和执行机制，维护国家主权、安全、发展利益，维护特别行政区社会大局稳定，保持香港、澳门长期繁荣稳定。” 习近平总书记的重要讲话为香港、澳门特别行政区的长期稳定与繁荣发展提供了重要的精神动力和智力支持，并指明了前进的方向。近日，中共中央、国务院相继印发《横琴粤澳深度合作区建设总体方案》和《全面深化前海深港现代服务业合作区改革开放方案》（以下简称《横琴方案》和《前海方案》）。党中央、国务院决定建设横琴粤澳深度合作区、全面深化前海深港现代服务业合作区改革开放，可以说这是认真贯彻落实习近平总书记重要讲话的重大举措，也是深入贯彻实施《粤港澳大湾区发展规划纲要》具体化的、切实可行的重要的有力抓手。

　　保证一项宏伟事业顺利完成、战略规划实施等，所设计的制度以及制度运行和创新起着至关重要作用。《中华人民共和国国民经济和社会发展第十四个五年规划和2035 年远景目标纲要》指出，要在强化国家战略科技力量，保持香港、澳门长期繁荣稳定和促进区域协调发展中的重要作用。这充分说明党中央国务院对香港澳门的经济发展和社会稳定高度重视。当前，世界正经历百年未有之大变局之际，政治多极化、经济全球化与逆全球化的博弈激烈，文化多样化、科学技术日新化，新冠肺炎疫情仍在全球肆虐，世界经济复苏艰难曲折，国际秩序演变深刻复杂，加之以美国为首的西方资本主义国家，利用一切机会企图阻止甚至破坏“一国两制”的实践。面对这些国际复杂的环境和重大挑战，以习近平同志为核心的党中央，高瞻远瞩、审时度势对香港澳门特别行政区的繁荣发展，做出特殊安排，开出良方。《横琴方案》和《前海方案》两个重要方案的实施，充分说明党中央国务院对此高度重视。两个方案的办法和实施，有利于提升粤港澳合作水平，把大湾区建设引向深入；有利于丰富 “一国两制”实践，支持港澳长期繁荣稳定；有利于进一步深化改革、扩大开放，更好推动国内国际双循环相互促进。《粤港澳大湾区发展规划纲要》明确提出研究进一步拓展前海发展空间，并且在新增范围内实施前海有关支持政策。支持前海扩区有两方面的考虑：一方面，扩区有利于为深化前海改革开放提供更大的发展空间；另一方面，扩区也有利于为香港创造更多的机遇。

　　建设横琴新区的初心就是为澳门产业多元发展创造条件；前海要依托香港、服务内地、面向世界，进一步促进粤港、深港合作，推动香港更好融入国家发展大局，打造改革开放新高地。近两年，在各方共同努力下，横琴、前海的经济社会发展取得显著成绩，基础设施逐步完善，制度创新深入推进，对外开放水平不断提高，地区生产总值和财政收入快速增长。《横琴方案》不仅为横琴、澳门的未来发展带来重要机遇，同时也为广东，甚至为全国高水平开放和经济社会高质量发展指明了方向。总体方案给出了合作区建设的发展目标以及重要战略定位。总体方案明确，要以更加有力的开放举措统筹推进粤澳深度合作，大力发展促进澳门经济适度多元的新产业，加快建设便利澳门居民生活就业的新家园，着力构建与澳门一体化高水平开放的新体系，不断健全粤澳共商共建共管共享的新体制，支持澳门更好融入国家发展大局，为澳门“一国两制”实践行稳致远注入新动能。前海改革永远在路上，《前海方案》是中央支持香港经济社会发展、丰富“一国两制”实践的重大战略部署，为推动香港重回经济发展正轨、促进香港更好融入国家发展大局提供更广阔舞台。

　　党中央国务院两份重要文件的出台将有助于更好实现内地与港澳的政策沟通，推动三地更高水平的体制机制对接；设施联通将推动三地要素高效自由流动，贸易畅通将大幅提升投资便利化水平，而资金融通将推动大湾区整体金融更高水平的开放。可以预见，随着利好政策的落地，港澳将更好融入和服务国家发展大局。两个方案对推动粤港澳大湾区建设的重要意义，集中体现为将进一步强化大湾区“极点” 建设和“极点”带动功能，促进“香港—深圳”“澳门—珠海”强强联合，发挥引擎功能。“横琴方案”提出，立足粤澳资源禀赋和发展基础，围绕澳门产业多元发展主攻方向，加强政策扶持，大力发展新技术、新产业、新业态、新模式，为澳门长远发展注入新动力。横琴方案是促进澳门产业适度多元化，“前海方案”的一个重要使命是推动香港经济社会发展。横琴、前海作为粤港澳深化体制机制创新的试点，不仅涵盖产业等经济层面，更涉及医疗、教育、养老、就业等民生层面，其探索出的成功经验，将带动整个粤港澳大湾区的体制机制改革，助力大湾区实现更高水平开放。

　　2021 年9 月17 日，中共中央政治局常委、国务院副总理、粤港澳大湾区建设领导小组组长韩正出席了在广东珠海举行的横琴粤澳深度合作区管理机构揭牌仪式。揭牌仪式是合作区的历史性时刻，合作区建设从此进入了一个全面实施、加快推进的新阶段。韩正副总理在讲话中强调指出：建设横琴粤澳深度合作区是习近平总书记亲自谋划、亲自部署、亲自推动的重大决策。习近平总书记多次亲临横琴考察，为横琴改革发展把舵定向。党中央、国务院亲切关怀横琴发展，在粤澳两地和有关方面共同努力下，横琴从一个边陲海岛变成开发热岛、开放前沿，经济社会发展取得显著成绩。韩正并就下一步方案的落实做出重要指示：合作区建设从此进入了一个全面实施、加快推进的新阶段。希望合作区牢记初心，大力发展促进澳门经济适度多元的新产业，为澳门长远发展注入新动力。注重民生优先，努力为澳门居民在合作区学习、就业、创业、生活提供更加便利的条件。坚持开放包容，积极探索两地规则衔接、机制对接，着力构建与澳门一体化高水平开放的新体系。加强互利合作，不断健全粤澳共商共建共管共享的新体制，更好谋划新发展、展现新气象。

　　按照党中央国务院决策部署，有关部门将会有更详细具体措施跟进，涉及重点抓好两个方面的任务：一是要稳步实施扩区，并且推动既有的相关支持政策落地；二是统筹研究探索行政区和经济区适度分离下的管理体制问题；三是香港、广东省深圳相关部门切实贯彻落实党中央国务院印发的《前海方案》的精神，充分发挥行政区和合作区两种体制优势，调动各方面的积极性；四是进一步细化完善相关法规的适应融合等问题；五是激活粤港澳等地人们特别是青年人创新活力问题；六是新的方案实施中行政文化的执行与督责问题等等。七是如何通过两个方案实施的成果及效能，能够转化为中华民族伟大复兴的强大动能，形成凝聚力内生动力矩阵。为提高推动各民族坚定对伟大祖国、中华民族、中华文化、中国共产党、中国特色社会主义的高度认同，不断推进中华民族共同体建设，提升粤港澳大湾区高质量发展等提供良好“知”度、“制”度、“智”度、 “执”度、“治”度、“质”度、“值”度等优良环境，总而言之，是高标准、高要求、高质量、高品质、高效益的发展，加速全面建成社会主义现代化强国进程。

　　党中央国务院颁发实施的这两个重要方案，提升粤港澳合作水平、构建对外开放新格局的重要举措，对推进粤港澳大湾区建设、支持深圳建设中国特色社会主义先行示范区、增强港澳同胞对祖国的向心力具有重要意义。对于增强港澳青年学生对祖国的认同奠定了良好的基础，创造了有利条件。为港澳青年在前海合作区学习、工作、居留、生活、创业、就业等提供便利。方案将为港澳青年提供更多发展机会。在金融领域，大幅扩大澳资港资金融机构在两个合作区的展业发展空间。两个合作区方案中，涉及金融领域的内容非常丰富、政策含金量很高，将会极大地推动两个合作区的金融改革创新发展。大湾区各城市的差距在缩小，体制机制实现对接后，港澳青年的工作条件也会更好，港澳的明天会更加美好，我们的伟大祖国会更加美好的。

　　习近平总书记在主持召开中央财经委员会第十次会议的讲话指出，“要坚持以人民为中心的发展思想，在高质量发展中促进共同富裕，正确处理效率和公平的关系。”“要提高发展的平衡性、协调性、包容性，加快完善社会主义市场经济体制，增强区域发展的平衡性，强化行业发展的协调性，支持中小企业发展。” 习近平总书记的重要讲话为香港、澳门及大湾区的高质量发展都有极其重要的指导意义。

　　当前，百年政党风华正茂，伟大的中国共产党正在以习近平同志为核心的党中央领导下迈进第二个百年奋斗目标，继续践行“一国两制”方针，全面建成社会主义现代化强国新征程。随着区域经济一体化进程步伐加快，香港面临加快推进经济转型和产业创新、解决民生住房和贫富差距过大等问题，澳门则面临经济适度多元发展效果欠佳、经济增长“一业独大”的风险。两份文件的出台实施将探索构建开创性的区域协作制度，进一步破除内地与港澳之间的要素流动壁垒，整合资源，实现更高水平的双向开放和协同发展；也有利于促进港澳的开放优势向内地延伸辐射，为港澳经济社会发展以及港澳同胞到内地发展提供更多机会，为粤港澳大湾区高质量发展增添了新动力，丰富新时代新征程“一国两制”实践内涵。

　　（编辑/ 王婷）