江苏无锡“环责险模式”为生态文明护航

　　2009年6月，无锡市在全国范围内较早开展环境污染责任保险( 下称“环责险”) 试点。目前，环责险作为一种准公共保险产品，具有较强社会效益，在推动环境治理、加强风险防范、促进生态平衡等方面发挥了积极的作用，获得政府、企业和社会公众普遍认可。经过十几年摸索实践，无锡已基本摸索形成了一套“立法推动、市场运行、企业参与、专家服务”的环责险“无锡模式”。

　　截至2021年6月末，无锡市在保企业1701家。累计参保企业超过1.06万家次，承担责任风险100.36亿元；累计处理环境污染责任保险案件130多起，涉及赔款金额1327万元；累计保费收入1.53亿元，在全国地级市排名第一。行业覆盖面已从刚开始的化工行业扩展至 22个行业。

　　政府推动 政策引导

　　早先，无锡市相继出台多项政策法规“铁腕治污”，在关停太湖保护区内数千家涉污企业的同时，也将保险机制引入环境污染风险管理领域。

　　2011年2月，无锡市印发《环境污染责任保险实施意见》，要求无锡太湖流域一级保护区、饮用水水源地二级保护区范围内的企业，医院、学校、大型居民住宅区 300米范围内的企业，化工、造纸、污水处理等环境污染风险高的行业企业购买环责险。

　　2014年11月，原无锡银监分局、无锡市环保局联合出台《关于建立环保信息共享机制推进绿色信贷工作的通知》，将环责险环境风险评估与环境信用等级评定、绿色信贷等挂钩，使环境风险高而不投保环责险的企业，面临行政与信贷联动惩戒。

　　2021年6月，《无锡市水环境保护条例》明确提出“涉重金属等环境污染高风险企业，以及收集、贮存、运输、利用、处置危险废物的单位，应当按照国家有关规定投保环境污染责任险。”

　　市场运作 规范流程

　　2011年以来, 无锡市已四次通过公开招标方式，确定环责险的共保人和首席承保人、基本条款、行业基准费率和保险经纪公司，形成了由人保财险、太保财险、平安财险、永安财险、中华联合、天安财险、阳光财险、国寿财险、紫金财险九家保险公司参与，人保财险为首席承保人的环责险共保体。

　　每年，生态环境部门根据上一年度监管结果排出拟参保企业名单，再由保险公司委托第三方机构对拟投保企业免费进行环境风险评级，企业根据环境风险评估等级和生产经营规模，自主选择保障标准，并缴纳相应保费。投保费率与上年度企业环境风险隐患整改挂钩，环境风险管理好的企业享受低的费率，同样保额、不同行业不同风险等级的企业保费最多可相差四倍。

　　此外，保险公司委托第三方机构为投保企业免费提供环境风险管理与指导服务，如果企业在投保期间发生污染事故，保险公司委托专业团队进行定损评估后按限额赔付，未发生环境污染事故的企业保费最高可享七折优惠。

　　专业经营 强化评估

　　无锡市充分发挥第三方环境风险评估专家作用，通过为参保企业“把脉问诊”，帮助排查环境污染安全隐患。通过常年聘请同济大学、南京大学等院校的专家和行业环境风险专家，成立30多人的第三方环境风险评估专家组，在企业投保前开展现场评估。

　　2015年，环责险尝试走向“云端”，由第三方环境风险评估专家队伍成立的弘复环保公司，与高校联合自主开发现场勘查评估系统并取得国家计算机软件著作权证书。目前，所有环责险现场勘查与评估报告均来自该系统，该公司建立了全国第一个环责险专业网站“中国环境污染责任保险网”。

　　来到现场，专家组会出具一份详尽的《环责险现场勘查与评估报告》，内容涵盖企业环境风险隐患以及环境管理中的薄弱环节、整改建议、环境风险等级、建议保额等，给企业作全面“环保体检”。

　　预防为主 服务前置环责险的重要作用不只体现在经济补偿方面，更重

　　要的是体现在事前的风险防范方面。无锡市立足防险，构建综合、立体、系统的环境风险管理体系。帮助企业建立完善隐患排查治理体系，督促环境高

　　风险企业隐患整改，实现“隐患排查整改落实闭环管理”。每年从环责险保费中提取一定比例，用于开展企业应急演练、风险隐患排查。

　　无锡市生态环境局要求各地生态环境局及时组织环境执法部门和应急部门对《环责险企业环境风险评估报告》进行分析和研究，及时发文告知相关企业，明确整改要求与整改期限。共保体成立15人的专业服务团队，协调企业与专家组之间的沟通，与专家定期走访企业整改现场，提供企业环境风险现场发现隐患与问题整改专项服务。通过服务模式前置，满足政府部门对提升风险管控水平、降低环境污染事故发生率的期望和要求。

　　目前，共保体累计开展1.01万次企业环境风险现场勘查评估，出具评估报告1万余份，提出14大类、118小类、8万余个问题，帮助企业排查整改较大环境污染安全隐患超过5万个，给出环境安全建议10万余条，为企业环保人员进行风险防范培训6500多人次。

　　协同发力多方共赢

　　无锡市以环责险数据库为支撑，并依托互联网微信平台，开发建立“无锡环责险环境安全信息云平台”，构建了政府部门、保险公司、投保企业三位一体的环境风险预警与防范系统，实现了多方共赢。

　　云平台将直接联通生态环境局环境应急系统，借助云平台的“微现场”功能，发挥大数据优势，生态环境部门按照管理权限可对管理辖区内的参保企业的风险评估情况进行数据统计和趋势分析，锁定高风险区域和企业，有针对性的发出隐患整改提醒，大幅提升环境风险管控效率。

　　保险公司可以在线完成企业现场评估预约，在线接收企业的投保和理赔申请，在线速算环境风险等级，在线查看企业隐患整改情况，大幅提高评估报告的编制效率和投保理赔效率。

　　云平台“微应急”专栏还储备了600多种环境风险物质数据，以及风险物质相关属性和泄露时的应急处理措施。参保企业可以通过云平台学习各类环境污染源处理方式，通过事先学习、开展演练的方式，提高自身环境风险防范和应急处置能力。发生环境污染事故时，通过云平台可精准查找事故企业和锁定问题点，减轻事故排查难度，同时还可即时查找周边企业相应应急物资存储情况，既提升了应急处置能力，也便于企业将污染程度和损失程度降到最低。

　　（本文来源于无锡生态环境局）