中小型电力建设项目风险管控与评价研究

　　摘要：我国积极推进市场化改革调整，国民经济发展迅速，电力行业为我国支柱型产业，中小型电力建设项目逐渐增多。在中小型电力建设项目规划建设中风险因素比较复杂，已成为影响电力行业发展的关键性问题。对此，本文首先对中小型电力建设项目风险因素进行介绍，然后对风险评价方式和管控措施进行详细探究，以期保证中小型电力建设项目建设的高效完成。

　　我国各电力企业对于中小型电力建设项目的关注度比较高，通过开发中小型电力建设项目，能够有效提升企业形象，促进经济效益以及市场地位的增长，因此电力企业市场竞争比较激烈，但是电力资源有限，在项目建设中资源和成本投入量不断增加，与此同时，风险系数也不断加大。因此，对中小型电力建设项目风险评价和防控措施进行详细探究迫在眉睫。

　　一、中小型电力建设项目风险因素

　　（一）社会风险。在所有项目建设中，均与社会因素密切相关，中小型电力建设项目也处于社会环境中，受各方面因素影响。中小型电力建设项目建设因区域地理位置不同，所面临的社会风险也有较大差异。比如，很多中小型电力建设项目所在位置比较偏远，区域经济发展水平不高，配套设备不完善，在项目规划建设中，施工人员综合素质参差不齐，可能会对项目建设的顺利开展造成一定影响，另外，在项目规划中所涉及的拆迁问题也是存在的一项风险因素。因此，社会因素比较复杂，防控难度较大。

　　（二）环境风险。中小型电力建设项目建设环境不仅包括地理环境，同时也涉及政策环境。在电力行业发展中，随着国家电力体制改革的不断推进和深入，“双碳”目标的确立，国家法律规范和各项政策对电力建设项目所涉及环保、水保等方面的监管和约束不断增强，也对项目建设造成一定程度影响。另外，在环境风险识别中，还应关注项目建设区域气候环境，各类自然风险的危害性均比较大，需要予以重点关注。

　　（三）管理风险。在中小型电力建设项目规划建设中，如果管理理念落后，管理方法应用不当，则会造成管理风险，比如管理人员现场管理经验欠缺、管理能力不到位、合作意识不强等等。在项目建设中，往往需多个部门共同协调参与其中，如果组织结构稳定性不强，不同部门职责划分不明确，则容易造成组织内部风险。另外，在合同签订中也存在合同风险，比如合同条例表述不明确，合同中所列明的法律规范不符合项目建设实际情况等等。除此以外，在项目管理中，安全问题十分关键，如果安全问题约束不清晰、防控不当，则会造成严重损失。

　　（四）经济风险。国家社会经济发展对各行各业均会产生较大影响，尤其是在电力行业发展中，资金投入量比较大，而经济环境的影响因素比较多，包括国家优惠政策、市场环境、产业结构等等，所需关注的经济指标也具有多样化特征，包括汇率、就业率、物价水平等等。在中小型电力建设项目建设全过程中所需关注的经济因素所造成的风险均可作为经济风险，尤其是项目资金成本，对项目总造价的影响比较大。在中小型电力建设项目前期规划中，应当对项目总成本投入量进行预测分析，但是在项目建设中，由于人为因素、自然因素、社会因素的影响，项目投入资金变动比较大，可能会出现前期测算资金无法满足项目建设实际需要的情况，进而诱发风险。

　　（五）技术风险。在中小型电力建设项目建设中，为了进一步提高项目的科学性和先进性，需要在项目中加强对高新技术的推广和运用，因此，科学技术是项目建设重要驱动力。中小型电力建设项目建设区域不同，所需投入的勘查技术类型、施工技术类型和各类设备均有所不同，而不同地区均有相关技术政策。我国科学技术发展迅速，很多技术已无法满足实际需要，要求在中小型电力建设项目规划中对各类技术进行充分了解，结合实际情况选择适宜的技术类型，并制定完善的技术方案，合理规避技术风险。（六）法律风险。在中小型电力建设项目申报审批中还存在一定法律风险，需按建设要求完备项目资料并经相应的项目审批程序，如果没有通过有关部门审查，在项目建设完成后，往往无法通过竣工验收或获得经营权审批许可，甚至由于不符合规定而受到国家处罚。因此，在项目建设前，应当对区域环境、效益和地质条件等进行全面细致的研究，并制定完善报告后向主管单位报批，在前期手续办理及资质审核完成后才可动工建设。在中小型电力建设项目建设中所需审查的内容比较多，包括土地使用协议、移民处理协议、资源开发合同、环境评估报告、矿产资源占用资料、土地使用批复、项目可行性研究报告、水土保持报告、国土使用权证、施工许可证、取水许可证、电网并入批复、土地规划许可证、购地许可等等。对于各类资料，均需做好整理分析，并根据法律规定通过审核，保证中小型电力建设项目能够顺利施工和正常运行，避免对项目建设经济效益造成不良影响[1]。

　　二、中小型电力建设项目风险评价

　　（一）项目风险可能性与危害性分析。在对中小型电力建设项目风险进行评估时，应当注意以下两个方面：第一，对风险发生的概率进行预测；第二，对风险发生后所造成的不良影响进行评估。在风险衡量中，可采用定性描述方式，比如高风险、低风险等。另外，在对风险大小进行评估时，可采用判断矩阵，确定不同风险因素的危害等级，通过对不同风险因素的危害程度进行对比分析，即可制定针对性防控方案，尽量规避风险因素。

　　（二）风险情景模拟。在风险情境模拟中，可对中小型电力建设项目进行情境测试，比如，可假设项目规划建设中的一系列情形，然后再进行讨论分析，判断不同情形下所产生的风险因素，然后将各类风险进行汇总分析，据此提出风险预警信息。

　　（三）风险精度分析。在中小型电力建设项目风险评估中，应当广泛收集原始数据，在数据收集分析中，可采用分类技术方法对风险进行准确预测。在风险精度分析中，应当对各类风险数据的准确性和可靠性进行考察分析，在项目规划建设中存在很多影响因素，很多数值处于不断变化中，因此风险判断也具有动态性。在中小型电力建设项目建设中，风险变化范围比较大，很难确定准确的随机变量，对此，应当充分利用数据信息作出主观评价，同时对不同数据信息的变化情况进行分析，据此对风险因素进行评估。为了提升风险防控能力，应当对项目规划建设中的各类潜在风险作出综合判断，同时对概率分布情况进行分析，对风险变量作出准确描述[2]。

　　三、中小型电力建设项目风险管控

　　在中小型电力建设项目前期开发中，所需开展的工作内容包括投资谈判、项目可行性分析、制定项目建议书、筹资融资等等，同时还需完善项目设计方案，并做好一系列准备工作，选择适宜的中标单位。

　　在中小型电力建设项目开发前期往往集中存在很多风险因素，而在这一阶段风险防控具有探索性，在这一阶段，如果发现风险因素，必须立即采取有效的防控措施，避免对企业资金资源配置造成不良影响，提升项目投资成功率。

　　在中小型电力建设项目前期开发中，在风险防控方面应当注意以下几点：第一，组织成立风险管理专家小组，或者邀请权威人士参与风险评判小组，对中小型电力建设项目风险因素进行评价分析，包括项目设计阶段、施工阶段、试运行阶段中的各类风险因素，同时，专家小组应当对项目建设外部环境、内部组织管理等进行分析，判断企业内部组织管理中的不足。第二，风险管理小组对项目建设环境、技术、组织、商业等多个角度进行分析，组织召开专题会议，广泛收集小组意见，了解不同决策可能对中小型电力建设项目带来的风险因素，再进行诊断，然后再采用降低、接受、拒绝、转移等方式对风险因素进行高效管理，并判断是否需继续开展项目建设，或者直接终止项目。项目管理人员应当将风险管理小组所制定的风险防控管理方案作为依据，据此作出科学决策。第三，风险管理小组对中小型电力建设项目总预算费用进行预算分析，避免发生经济风险[3]。

　　总结：

　　综上所述，本文主要对中小型电力建设项目风险因素以及评价措施、防控策略进行了详细探究。我国电力行业市场竞争形势越来越激烈，在中小型电力建设项目建设中，存在很多风险因素，各类风险因素的来源广泛，对项目所造成的不良影响也有所不同，因此，要求准确识别各类风险因素，并作出科学评价，据此制定针对性防控措施，避免对中小型电力建设项目建设造成不良影响。

　　参考文献：

　　[1]谢仕渊.电网建设项目风险管理分析[J].信息周刊，2019（24）：1.

　　[2]周川.电网建设项目风险评价及防控对策研究[J].数字化用户，2018，24（021）：66.

　　[3]燕磊，胡玉敏.电力建设工程项目管理过程中的风险控制研究[J].居业，2019（4）：1.

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