“揭榜挂帅”提升产学研合作创新活力

　　“推进科技体制改革，形成支持全面创新的基础制度”，“揭榜挂帅”即是科技体制改革过程中形成的一项重要的科技创新基础制度，自2020年10月以来，已先后写入中央经济工作会议和2021年全国科技工作会议等报告，并被写入《中共中央关于制定国民经济和社会发展第十四个五年规划和二〇三五年远景目标的建议》。

　　“能者上、智者上、谁有本事谁上”，“揭榜挂帅”制度有助于针对最迫切的科研难题，以开放式创新的形式，最大程度地调动社会各界智力潜能，以最快的速度找到切实可行的解决方案。

　　“揭榜挂帅”制度的实施，促使科技创新合作呈现出三大转变，提升了产学研合作创新活力，解决了制约科技创新的诸多问题。

　　第一，创新主体由“被动”向“主动”转变。以往企业根据技术需求，寻找相关高校、科研机构等创新主体，并通过委托项目、购买服务、联合研发等方式进行创新合作，高校、科研机构的科研团队属于被动式的创新。而“揭榜挂帅”制度的实施，由政府搭台，企业发布“榜单”，高校、科研机构“揭榜”，促使高校、科研机构在技术创新过程中变“被动”为“主动”，有利于激发创新活力。

　　第二，科技成果由“中间产品”向“最终产品”转变。我国的论文、专利等科技成果“中间产品”很多但是转化率不高。根据工信部相关数据显示，2020年我国科技成果转化率为30%左右，发达国家是60%～70%。“揭榜挂帅”制度的实施，促使企业、高校、科研机构等创新主体更加直面重大技术需求、实现科技成果向经济产值“最终产品”转变。也就是说，“揭榜挂帅”的市场导向更加精准、明确，解决了科技成果转化“最后一百米”的问题。

　　第三，创新模式由“独立创新”向“合作创新”转变。构建产学研合作网络的最根本原因在于单个创新主体缺乏创新知识，进而寻求其他创新主体合作，弥补自身创新能力的不足。然而，技术创新具有周期长、投入高、见效慢的特点，以及利益分配机制不健全等导致大多创新主体选择了独立创新，出现了企业技术需求与高校或科研机构科技成果供给之间的信息不对称现象。“揭榜挂帅”制度则有效破解了这一难题，将供求双方的信息有效进行了桥接，并鼓励组建科技创新联合体等网络组织进行技术联合攻关，实现了创新模式由“独立创新”向“合作创新”的转变。

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