“东数西算”热潮涌动

　　继“西电东送”“西气东输”“南水北调”这些项目之后，我国又一项超级大工程——“东数西算”正式启动。

　　今年2月，国家发展改革委、中央网信办、工业和信息化部、国家能源局联合印发文件，同意在京津冀、长三角、粤港澳大湾区、成渝、内蒙古、贵州、甘肃、宁夏启动建设国家算力枢纽节点，并规划了张家口集群等10个国家数据中心集群。至此，全国一体化大数据中心体系完成总体布局设计，“东数西算”工程正式全面启动。

　　“东数西算”工程的落地，将给相关区域带来前所未有的发展机遇，通过构建数据中心、云计算、大数据一体化的新型算力网络体系，将东部算力需求有序引导到西部，优化数据中心建设布局，促进东西部协同联动。

　　业内专家表示，“东数西算”已成为新基建的新抓手，积极参与“东数西算”工程，把发展数字经济的自主权牢牢掌握在自己手中，该工程将进一步夯实“十四五”时期数字经济发展底座。

　　关键一招

　　作为数字经济发展的核心生产力，算力已经成为国民经济发展中最为重要的基础设施。这也让数据要素和算力等基础设施的重要性，被提到更高的高度。而“东数西算”仅从字面意思来理解，“数”是指数据，“算”是指算力，这两者是“东数西算”最直接的抓手和切入点。

　　“东数西算”，从国家的角度，最核心的是希望通过算力枢纽和数据中心集群的建设，利用西部的地理资源优势，解决东部算力遇到的问题，从而带动产业的上下游发展，延展东部发展的空间，同时也能助力形成西部开发的新格局。

　　近年来，我国经济发展的重点区域均面临不同程度的电力供应紧张状况。“东数西算”工程实施后，西部地区有望吸引数据中心以及上游的设备制造业和下游的数据加工、数据清洗、数据内容服务等相关产业落地，构建完整的数据中心产业集群。我国华东、华北和华南地区将向西部地区转移数据中心相关的电力负荷多达数百万千瓦，可一定程度上缓解东部地区的电力供需紧张状况。

　　西部地区是我国重要的清洁能源生产基地。推进“东数西算”工程，部分电力负荷将在空间层面实现转移，有利于提高数据中心对绿色能源的利用水平，促进电网消纳西部地区富余清洁能源。当前，我国数据中心绿电使用率约为23%。若通过“东数西算”工程在2025年将这一比例提高至50%，可多消纳可再生能源电量800亿千瓦时，相当于一年减少二氧化碳排放4500万吨左右。

　　“东数西算”是优化全国算力资源整体布局的关键一招。近年来，我国数据中心产业发展迅速。2021中国国际大数据产业博览会公布的数据显示，2015—2021年，我国数据中心已由124万家增长到500万家。

　　虽然我国算力规模增长速度较快，但数据中心布局供需结构性失衡的现象较为突出。东部地区经济发达，互联网行业蓬勃发展，产生了庞大的数据，需要大量算力支持，但数据中心供不应求。而在经济不发达的西部地区，产生的数据较少，数据中心却日益增多，导致供过于求。实施“东数西算”工程可以有效缓解东部算力不足问题，同时改善西部地区有算力无数据的现状，有利于优化东西部算力资源配置，提高全国算力资源利用效率。

　　中国电子信息产业发展研究院信息化与软件产业研究所数据治理研究室主任王伟玲认为，“东数西算”是推动数字经济绿色可持续发展的破题点。随着信息技术的飞速发展，我国数据规模迅速扩大，庞大的数据量对数据处理分析能力提出了更高要求。同时，建设绿色、节能的数据中心也是大势所趋。“东数西算”工程强调绿色发展要求，提出建设绿色低碳的数据中心，在建设模式、标准和技术等方面发掘节能潜力，并对八大算力枢纽提出了绿色节能等发展目标。

　　高谋势，实落子

　　业内人士认为，“东数西算”是与“南水北调”“西电东送”同等重要的国家战略布局，更是顺应现代信息化特别是数字化战略高度的着眼点。

　　国家信息中心大数据发展部主任于施洋说，“实施‘东数西算’工程，优化算力资源空间布局，不仅有利于缓解数据中心行业高能耗、降低东部企业运营成本、提振西部数字经济和保障国家数据安全稳定，还有利于推动新型基础设施高质量发展、实现共同富裕。”

　　“实施‘东数西算’工程，既是国家数字化发展的客观要求，也是国家算力资源的重大战略布局。”赛智产业研究院院长赵刚表示，“东数西算”一方面有利于东西部资源的高效利用，另一方面有利于实现东西部数字经济的均衡发展。

　　“‘东数西算’对于能源资源的依赖度比较高，同时也代表着绿色发展的未来。”上海华略智库高级合伙人、长三角研究院院长夏骥认为，“东数西算”在推动全社会节能上将大有作为。

　　“下一步，应着重强化东西部算力枢纽集群内部和集群之间的统筹联动，推动节点之间的算力网协同布局。算力只有像蒸汽时代的交通运力、电气时代的能源电力一样，成为人人可见、普适易用、高效互联的基础设施，才能真正促进数据高效流动和价值创造。”于施洋说。

　　“作为一项国家战略，‘东数西算’涉及的区域大、领域广、主体多，更要按照‘全国一盘棋’加强统筹。”上述业内人士分析指出，目前，国家层面已经通过能耗、土地、水耗等指标管理，对数据中心建设给予指导。本质上说，作为资源，算力也要使市场在资源配置中起决定性作用和更好地发挥政府作用。

　　因此，夏骥建议，一方面市场要加快建立交易平台，更好地根据供需关系加强算力调度，特别是要大力引进和培育数据采集、清洗、挖掘、应用、资产管理、数据治理、合规咨询、安全评估等全产业链环节数据要素市场主体，探索构建数据要素市场。另一方面，政府要加快建立制度规则，包括统筹谋划、科学配置数据中心等新型基础设施，避免低水平重复建设；对标国际先进水平，加快完善通信、运算、存储、传输等设备能效标准，提升准入门槛，淘汰落后设备和技术；加强数据标准化体系建设，推动建立以需求清单、责任清单和共享数据资源目录为基础的长三角区域数据共享机制，推动数据有效流动和开发利用等。

　　“相关机构估算，‘东数西算’工程每年投资体量会达到几千亿元，对相关产业拉动作用达1：8。”在亚信科技首席技术官、高级副总裁欧阳晔博士看来，数据中心产业链，既包括传统的土建工程，还涉及IT设备制造、信息通信、基础软件、绿色能源供给等，产业链条长、覆盖门类广、带动效应大。通过算力枢纽和数据中心集群建设，将有力带动产业上下游投资。这其中，负责数据中心基础设施的IDC建设运营厂商以及算力服务器的IT设备制造商和网络安全厂商，将率先受益。

　　虽然“东数西算”工程需要足够长的时间才能看到效果，但是一些变化正在发生。

　　例如数据标注等大数据领域的偏劳动密集型行业正在向西部转移。上述业内人士分析称，这一现象目前已经出现，只不过在“东数西算”工程将数据“高速路”建设好之后，这类产业转移的路径会更加便捷高效。

　　国家信息中心大数据发展部王建冬、于施洋、窦悦等人提到，传统区域协调发展战略主要考虑人流、物流、资金流、创新流等要素的跨域流通问题，而未来研究区域协调发展战略时应该把数据要素的自由流通作为重要的政策考虑维度。并且，从产业布局视角看，推动数据要素跨域流通是推动中西部数字经济向产业链高端迈进的重要路径。

　　除了产业转移，数据要素也会随着“东数西算”工程的开展逐渐拉通，推动实现关键领域特别是民生领域的数据要素一张网。一个好的例子是，我国目前建设的“国家数据共享交换平台”。

　　是产业机遇，也是产业挑战

　　虽然“东数西算”是国家战略工程，但在这个舞台上唱主角的一定是这些主流科技企业，而由于数据中心产业链条长、带动效应强，必将带动更多的民营中小企业从中受益，计算机、通信、光电器件、基础软件等行业未来的发展机遇更为广阔。

　　“‘东数西算’的全面落地，既是产业机遇也是产业挑战，需要通信、算力、IT领域的企业积极布局以及进行科技创新突破。”中科曙光高级副总裁任京暘认为，数字经济带来了对算力方面的强劲需求，“东数西算”夯实了数字经济的底座，为我国进一步发展数字经济奠定了长久的基础。同时，“东数西算”还是数字经济实现核心技术突破创新的一个大舞台和演兵场，为实现核心技术突破提供了很好的支撑。此外，在“东数西算”的大舞台上，数字经济全产业链还可以得到更好的融合和发展。

　　有机构预测，短期内“东数西算”的需求核心是以通用算力为主，从长远来看，还包括协同算力、多元算力的模式，而这个模式会给国内很多涉足异构计算、加速计算的企业带来新的机会。“东数西算”工程未来5年或将带动每年几千亿元的投资。

　　“数据中心产业链既包括传统的土建工程，还涉及IT设备制造、信息通信、基础软件、绿色能源供给等，产业链条长、覆盖门类广、带动效应大。以统筹优化布局，促进数据中心精准发力，将有力带动产业上下游投资。”国家发展改革委新高司相关负责人说。

　　据中商产业研究院显示，数据中心产业链上游为各类基础设备，包括IT设备、非IT设备、运营商、软件、土地建设等；中游为运营商，分为基础电信运营商、IaaS服务商、零售型数据中心服务商、IT 外包服务商/系统集成商；下游应用于互联网公司、政府机关、金融机构、软件业、制造业等。

　　此外，数据中心向西布局还将进一步缩小东西部发展差距。大规模的数据中心建设势必带动当地土木工程、物流运输、服务等行业迅速发展，创造经济效益和就业岗位。此外，数据中心建成后可以有力带动西部地区数字经济的发展，为政务、民生领域的数字化转型提供强大的算力支撑。

　　不过，挑战也不小。诺基亚贝尔执行副总裁常疆分析认为，当前，发展算力网络还需要解决六个方面的问题：一是当前云和网保持相对独立，给云网资源融合带来挑战；二是算力资源与算力业务需要兼顾性能与成本；三是多云之间存在差异性，跨云一体化资源调度和管控困难；四是算力资源和算力感知尚处于探索阶段，缺乏技术标准体系支撑；五是算力交易和算力服务模式还需要实际验证；六是算力网络作为面向未来的重大产业战略发展方向，需要广泛的产业协作。

　　中国工程院院士余少华提醒，“东数西算”要避免一哄而上，避免盲目发展和重复投资。一方面要克服技术问题，确保不同主体在技术层面的对接更精准、顺畅；另一方面，要在指标、标准和规范方面做更多工作，确保高标准、严要求。“东数西算”是一个大战略，也是一个长期战略，要开好局，起好步，不能太急。随着人工智能应用的快速发展，数据爆炸式增长和计算模型日趋复杂，人们对算力的需求呈高速增长态势，西部也需要有充足的技术人才储备。同时要做好相关法律、规章制度、数据隐私保护政策等方面的制定工作。社会各个层面应该给予支持和鼓励， 给予更多时间和耐心。