PPP模式在高速公路项目融资中的应用研究

　　摘要：所谓PPP模式就是一种融资和项目管理模式，它主要是通过政府与社会企业合作，然后进行一些公共基础设施的建设。作为我国发展迅速的高速公路，PPP模式在其中扮演着重要角色，同时也是高速公路项目融资的关键措施，它对于推动我国高速公路可持续发展有着决定性的作用。但目前PPP模式在高速公路项目融资中的实际应用仍存在不同的问题，本文主要对 PPP模式在高速公路项目融资中的具体措施作出分析和研究。

　　构建完善的高速公路机制是推动社会经济发展、协调区域经济合作以及促进产业进步创新的关键基础，同时也是重要保障。虽然当前社会经济发展进入新时期，对于高速公路项目建设的需求也在不断扩大，但是由于各地区政府自己储备问题，很难满足大范围的工程建设。所以，如何根据当前社会发展背景创新出全新的项目融资方式，是目前的重点工作，而PPP模式的融入，极大地改变了当前高速公路项目融资方式。

　　一、PPP模式本质概念分析

　　PPP模式虽然在当前高速公路项目融资中应用广泛，同时还受到社会重点关注，但是其仍然属于一种新型的融资方式，并且最早起源于国外。作为一种政府与社会企业融资的合作模式，在当前社会各基础建设中都展现出了巨大的推动作用，同时也被广泛应用在各种公共基础设施建设当中，在实际建设时，由政府带头，公布建设项目和详细的建设要求，然后政府在按照规章制度进行招标，并将基本条件一并公示，从而找到合适的融资企业，然后进行合作建设，一方面可以缓解自身经济压力，另一方面则能很好的减少工程建设风险。

　　二、PPP模式在高速公路项目融资中的积极作用

　　（一）拓宽融资渠道，降低经济压力

　　在以往的高速公路建设项目中，主要的建设资金大都来源于政府，资金渠道单一不说，资金储备也相对欠缺，不仅很难保障工程建设需求，对于政府本身也造成了很大的经济压力。再加上融资渠道限制，导致在储备资金时，程序繁琐复杂，风险很高，一般还没等项目建设开始，就问题重重，工作实效性偏低不说，还会减缓工程建设进度。而PPP模式则可以很好的联通社会资本，政府也能积极发挥自身职能，通过公开竞选的方式来选择合适的融资单位，从而进行项目建设[1]。

　　（二）社会与政府共赢

　　在以往高速公路的项目建设过程中，因为体系不完善，工期较长，但是收益却很少，而且还具备很大的风险，甚至最终收益还无法弥补风险。而PPP模式的融入，社会资本帮助政府减轻了经济压力，让其能将精力放到别的方面，从而更好的发挥自身职能；而政府能保障社会融资单位顺利运行，不会承受较大风险，从而实现相辅相成，合作共赢，将两者的经济效益逐渐扩大。社会融资单位可以采用收费站的形式获取收益，而政府则可以结合实际情况进行适当干预，从而提高保障，降低风险。

　　三、PPP模式在高速公路项目融资中所面临的问题

　　（一）管理问题

　　PPP模式虽然优势众多，但是由于其在实际应用时涉及到的领域广泛，除了政府和社会资本两大主体以外，还会涉及到延伸出的其它部门，庞大的领域范围和复杂的程序内容，要想对其进行统一严格管理却有很大的难度。而且，如果在高速公路项目最初设计时，如果没有科学合理的管理制度和专业的管理人员，不仅会提高项目风险，同时还会因为人员和制度的缺失，导致其实际效益严重降低，项目的实施也就无法得到保障，再加上这是一项长期工程，如果管理问题严重，还会直接影响到最终的经济效益 [2]。

　　（二）运营问题

　　运营问题是决定项目最终收益和实际效益的关键问题，因为在项目建成以后，需要结合建设成本对其进行分析研究，制定出后续项目维修维护等方面的经济支出，而专业的运营人员和运营技术，是保障这些问题充分解决的关键因素，如果相关技术缺失，会直接导致成本计算和后续支出分析出现偏差，从而导致方案设计不合理，然后在PPP模式介入时，会提高落实难度。

　　四、PPP模式在高速公路项目融资中的具体应用措施

　　（一）健全资金管理体系

　　虽然PPP模式拓宽了高速公路项目融资渠道，也为其能争取到更多的资金提供了足够的便利条件，但是在整个过程中，以及后续资金管理方面，需要政府和多方人员参与管控才能更好的保障资金利用充分合理，并确保高速公路建设可持续发展。所以，在健全资金管理体系方面，要时刻对建设项目成本以及预算进行管控分析，同时还要结合市场变化不断对其进行优化和调整。其次，还要做好资金风险管控，结合项目建设需求，准备好充足的资金，确保高速公路项目建设有足够的条件支撑，另外，要做好预算分析，结合情况适当调整，尽可能的不在影响质量的前提下，降低成本。

　　（二）提高相关人员业务水平，增强项目效益

　　PPP模式在被应用到高速公路项目融资过程中时，在进行招标工作时，整体工作内容是比较复杂的，主要是高速公路建设项目内容多、工作复杂、工期长以及多变性，而且在进行招标工作以前，还要对以上种种因素进行细节化分析，所以也就造成实际落实有着一定的工作难度，因此，在进行招标工作时，要事先对高速公路项目的各种信息和要求进行公布，从而选择合适的投资方。另外，还要注意提高相关人员的业务水平，可以建立培训机制，增强其工作能力和基础水平，从而保障招标文件质量，提高高速公路项目实际效益[3]。

　　（三）完善风险管控机制

　　因为PPP模式在我国公共基础设施项目建设方面起步较晚，所以将其应用到高速公路项目融资中时，还存在一定的不足与缺陷，再加上相关制度体系不完善，导致内部存在着很大的风险。所以，在将PPP模式融入到高速公路项目建设中时，政府要充分发挥自身实际作用，除了要保障项目建设顺利以外，同时还要结合项目监督管理体系来进行相关制度完善，从而为后续建设发展提供坚实的条件支撑。

　　综上所述，PPP模式作为高速公路项目融资中的关键举措，不仅对日后社会经济发展有着绝大的推动作用，同时也对我国高速公路可持续发展有着决定性的意义。随着PPP模式优势的不断扩大，目前我国大部分的高速公路项目融资都将其充分应用其中，虽然优势和特点凸显，但是仍存在着不同程度的问题，所以，在新时期的社会背景下，必须要完善PPP模式体系，保障其在高速公路项目融资中充分的发挥效益。

　　参考文献：

　　[1]吴蕾，方正峰. P P P模式下的高速公路项目投融资风险管理研究[J].工程技术研究，2021，6（11）：135-136.

　　[2]温春艳.PPP模式在高速公路项目融资中的应用研究[J].财会学习，2022（7）：126-128.