国土空间规划功能定位与实施路径探索

　　摘 要：步入新时代以来，社会管理模式发生变化，为实现改革目标，提升社会治理水平，必须优化现有公共资源配置格局，贯彻可持续发展理念，合理利用国土空间，做好规划设计工作，有效利用荒地与市区多余空间，分阶段开展土地综合整治，避免社会生产活动对自然环境产生负面影响。本文主要分析了做好新时期国土空间规划工作的必要性，指出了国土空间规划所发挥的功能，总结了正确实施国土空间规划的主要路径。

　　高水平的国土空间规划可提升土地资源利用效率，节约社会资源，让社会生产活动获得更多可利用空间，促进区域经济的发展进步，引导多个地方性经济体走向可持续发展道路。各部门必须基于实际情况，主动完善管理体系，针对城市、农村地区开展空间层面的多元化统筹规划，以节约不可再生能源、改善国土利用方式为核心目标，集中管理农业、工业用地，将待利用土地分配给有需求、具备一定资质的企业或个人，形成保护自然环境、规范经济发展道路的全新格局，合理分配属于市区、农业生产基地、工业园区的土地，明确划分不同空间内土地的职能与用途，做好资源保护工作。

　　一、做好新时代国土空间规划工作的现实意义

　　国土空间规划工作可被概括为结合某一区域经济、地理、社会文化等各方面具体情况，贯彻人本主义思想，采用科学管理手段，有序开发国土资源，发掘土地资源经济利用潜力，进行跨周期空间布局。国土空间规划工作的基本目标是修复自然环境、提升国土资源利用效率，提升经济要素配制合理性，对用于不同领域的土地资源进行统一管理与集中分配，实现规划设计工作的社会职能，其主要载体是各级地方政府组织的自然环境修复工程与枢纽城市建设活动。通过贯彻空间规划理念、合理分配国土资源，可提升区域待开发土地的利用程度，创造更大经济效益与社会价值，为社会经济发展提供全新增长动力，满足现代化、可持续发展需求，让不同地区居民同步形成绿色生活方式，体会到国土资源开发纲领的合理性。国土空间规划必须基于不同地区经济产业发展状况与总体布局，引入具备一定发展前景的朝阳产业，结合区域经济发展战略，制定国土空间规划方针与资源分配计划，优化空间结构，促进发达地区与偏远地区的融合发展。新时代国土空间规划工作必须解决环境污染问题，重点管控土地开发利用活动，贯彻落实宏观层面的经济发展战略，建立职能统一、预期规划一致的管理体系[1]。

　　二、国土空间规划的功能定位与社会作用研究

　　在国土空间规划工作中，工作人员必须整理可用数据资料，对土地资源利用、开发、整体布局情况进行调查研究，做出远期部署，制定短期开发策略，督促其他部门按照要求完成国土开发项目审批、环境治理、城市规划等相关工作，发挥引导与监督职能。国土空间规划的整体定位在于对区域经济建设活动发挥指导作用，严格管控国土资源开发利用活动与商业交易，评估不同地区土地的环境承受力与开发程度，并基于调查研究结果，重新制定土地开发规划，吸收借鉴其他国家先进经验，有序推广土地保护措施，体现国土资源在空间、时间方面的基本特性，对各类经济建设活动进行限制，控制其土地开发范围，督促项目负责人完成在环保、生态治理层面的社会任务，建立涵盖省级、市级、乡镇级等层级的多层次规划体系，推动经济发展模式向生态化方向发展。工作人员还可开展国土空间综合整治工作，重新选定工作内容，设定多元化工作目标，引导乡村振兴与农村偏远地区的经济发展，搭建具备招商引资功能、可向乡村地区输送城市经济资源的空间规划平台，实现整体发展目标[2]。

　　三、有序开展国土空间规划工作的正确路径分析

　　（一）做好城乡发展统筹工作

　　现阶段部分地区在国土空间规划领域存在集中资源发展城市产业的现象，忽视农村地区较为脆弱的本土经济，针对农村偏远地区土地资源的开发利用规划缺乏合理性，未能定期进行跨周期、面向未来某一阶段的超前规划工作，因此国土空间规划难以起到缩小城乡经济发展差距、合理利用农村土地资源的作用。为解决城乡发展不均衡问题，提升国土空间规划合理性，必须颁行各项有利于农村经济发展的全新政策，让空间规划的基本目标、利益分配标准向农村地区倾斜，消除农村土地资源利用规划中包含的不合理因素，贯彻绿色发展理念，引导农村地区居民修复受到破坏的区域生态系统，做好国土综合整治，明确划分不同类型农村土地资源的利用方式，完善配套管制体系，禁止部分企业将专有产业用地用于建设其他类型的基础服务设施，让农村经济发展获得更多可利用资源，让农村产业发展规划获得足够的产业用地。规划人员应当划清生态红线，做好农村地区村镇土地资源编制工作，组织开展扶贫考查活动，改变农村经济发展模式。

　　（二）制定严格的规划实施机制

　　为提升国土空间规划的合理性，地方政府部门必须就土地资源利用开发活动作出整体性部署，派遣专业人士前往现场进行调查，统计可利用土地资源的总面积、分布范围、受污染状况等信息。管理人员应当把握国土空间规划和区域管理制度建设之间的内在关联，定期组织开展面向未来五到十年的远期规划与短期城市建设规划，根据不同区域内人口数量与社会生产方式建设公共服务设施，秉承以人为本思想，促进社会经济的发展与生产力进一步解放。借助自动化计算机设备绘制国土空间规划蓝图与数字化模型，制作多个专项规划与远期发展计划，避免不同阶段规划之间在内容或主题层面发生冲突或重复，统一规划坐标与资源开发利用标准，指明不同地块应当建造的公共服务设施与道路交通线路，发挥国土空间规划的设计、调节、管理功能。

　　结术语

　　行政部门必须主动建立现代化国土空间规划管理体系，做好信息搜集与整合工作，简化土地开发利用项目审批流程，提升信息处理效率，要求项目负责人选定明确的土地利用方式，解决土地规划形态复杂、审核周期过长的问题，发挥监督作用，制定待开发土地的规划指标与限定利用方式，为土地开发、区域经济建设提供可靠依据。参考文献：

　　[1]张启.新时期国土空间规划功能定位与实施的探讨[ J ] .建材与装饰，2019（8）：60-61.

　　[2] 钮心毅，李凯克. 跨城功能联系视角下的都市圈国土空间规划实施监测[J]. 资源科学，2021，43（2）：380-389.

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