佛山南海：探索城乡融合发展新路径

　　佛山市南海区聚焦破解城乡区域发展不平衡，做好优化城乡布局、推进产业协同发展、推进社会治理和公共服务均衡发展，在区域融合发展探索上提供南海方案。

　　《小康》·中国小康网 胡妍

　　佛山市南海区地处大湾区腹地，是广东省唯一的省级城乡融合发展改革创新实验区、唯一以县域为实施单元的全域土地综合整治省级试点。落实“百千万工程”，是南海抓改革、促转型，建设现代化活力新南海的重大机遇。今年3月22日，南海印发了《关于推进“百县千镇万村高质量发展工程”深化广东省城乡融合发展改革创新实验区建设的实施意见》，把推进“百千万工程”和推进省实验区建设作为一个整体来谋划部署。

　　8月29日，佛山市委书记郑轲到南海区乡村、园区、企业，就推进“百县千镇万村高质量发展工程”进行调研。郑轲强调，南海区要扎实推进“百县千镇万村高质量发展工程”，坚持制造业当家，深入推进全域土地综合整治和村级工业园改造，优化产业空间布局，集聚优质产业项目源源不断落地发展。要大力发展特色乡村产业，打造水产、花卉、预制菜等特色产业集群，积极培育农村电商、文旅康养等新业态，促进农民致富、集体增收。

　　推动全域土地综合整治

　　过去，土地利用碎片化问题严重制约南海经济社会高质量发展。

　　近年来，南海以全域土地综合整治为重要抓手，加快构建城乡空间集聚新格局。南海在国土空间规划基础上，划定农业、城镇、产业、生态四大空间，以“四集中”为引领，推进建设用地整理、农用地整理、生态保护修复。南海在全省率先推出地券、房券、绿券（“指标凭证”“权利凭证”“奖励凭证”）“三券”制度，运用市场力量着力构建跨区域的土地资源统筹机制。

　　2022年至2023年10月，在建设用地整理方面，全区完成村级工业园拆除改造1.8万亩、累计7.5万亩，综合整治6.1万亩、累计15.1万亩，整备连片产业用地近1.5万亩，建设产业保障房186万平方米；在农用地整理方面，新增耕地及垦造水田4280亩，集约农用地超2万亩；在生态保护修复方面，建设用地腾退并复垦复绿超7600亩，初步实现建设用地更加连片集聚、农用地更加整合提质、生态空间更加山清水秀的工作目标，为扎实推进中国式现代化的佛山实践提供强有力支撑。

　　加快优势产业布局落地

　　南海区高度重视“三农”工作，认真贯彻省委、市委“百千万工程”工作部署，强化农业“工业化、园区化、链条化、科技化”赋能体系，推进“6621”农业现代化强区工程，奋力书写农业现代化“南海答卷”，促进“百千万工程”的“规划图”转化为建设现代化活力新南海的“实景画”。

　　南海坚持以工业化思维推动现代农业规模化、产业化，2023年上半年全区农林牧渔业总产值63.31亿元，同比增长5.1%。农业产业空间布局加快优化。用好全域土地综合整治试点、农业用地入市管控、农地集约整备等政策，科学划定18万亩连片农业产保区，计划每年集约整备农业用地不少于1万亩，推动农业用地统一规划、连片开发。2023年以来，已集约整备农业用地8686亩。如里水镇华穗耘谷现代农业产业园项目集约农用地1600亩，是南海区内首个社会资本参与的全域土地综合整治的耕地保护和耕地恢复建设项目，计划投资额5.18亿元，打造融合“种植业+农业科研+教育科普+农业旅游”多链条的产业园，是粤港澳大湾区核心区域唯一的千亩连片农田。同时，南海坚持“以园促产”，按照“东部花卉苗木、中部畜禽养殖、西部优质水产”的南海农业产业布局，构建“1+3+X”现代农业产业园联动格局，打造花卉、水产、预制菜等特色优势产业集群。

　　南海区以落实“百千万工程”为抓手，加快战新产业布局落地。日前，全国首个大规模沼气制氢加氢一体化项目——瀚蓝可再生能源（沼气）制氢项目在南海区正式投产，年产约2200吨氢气。从零起步到赶超引领，该项目的投产不仅标志着瀚蓝环境股份有限公司氢能业务“制、加、输、用”一体化实现全面贯通，也将有效缓解佛山的氢源供应问题，并逐步降低用氢成本。南海区的氢能产业正在快速发展。如今，南海已成为国际知名的自主氢能技术先行地、高端氢能产业集聚地、先进氢能社会示范区。接下来，南海区将继续深耕培育氢能产业，加快产业升级和结构优化，形成兼具自身特色和国内核心竞争力的氢能产业群，为战新产业高质量发展再添新活力，全力进击“中国氢能产业第一区”。

　　推进数字融合赋能基层治理

　　为深化城乡一体化数字治理，推动“百千万工程”走深走实，南海区勇当数字化改革先锋，构建“1+3+4”的数字政府建设体系，通过打造1个数字底座，3套保障体系，优化“一网统管”“一网通办”“一网协同”“一网兴业”4大业务应用体系，积极探索基层数字化治理全覆盖新路径，推动社会治理体系和治理能力现代化。

　　完善体系广泛应用。当前，南海“城市大脑”已基本构建完成“1+3+N”整体体系，制定和发布了一套标准规范体系，统一打造可赋能区、镇、村三级组织的公共能力平台。“城市大脑”全面输出数字驾驶舱、智慧城市运行平台、GIS平台、无人机平台、国际二维码、低代码等9大公共能力平台，与部门共创建成30多个跨部门应用，在城乡融合、产业经济、社会治理、城市管理和智慧民生等专题领域打造多个特色应用，全域土地综合整治、房地产全生命周期监管等特色应用场景初见成效，实战能力全面提升。

　　集聚数据共享资源。“城市大脑”平台现已汇聚全区超83亿条数据，进一步夯实基层治理数据底座，形成人口、法人、地图等基础数据库及相关主题数据库，以数据资源目录的形式，按权限向全区各职能部门及镇村提供数据共享交换服务，累计调用次数超5.8亿次，为全区政务服务、社会治理、信用体系建设等工作提供有力支撑。

　　下沉镇村赋能智治。目前南海区7个镇街和290多个村居大脑已全面启用。镇街大脑对基本信息、经济运行、全域土地综合整治、基层治理等6个板块20个维度进行综合分析展示，为镇街管理提供全方位的实时感知触角能力。村居大脑从村居概况、经济、民生、治理等六个方面，以“一张图”提供村居全方位的运行状态，将“城市大脑”相关应用系统集成透出到村居，将应用能力打通到治理的“神经末梢”。

　　编辑/张玉荣

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