建立亲清新型政商关系助力经济社会高质量发展

　　湖南省委党校公共管理教研部教授宋安平

　　新型政商关系是建立在社会主义市场经济体制框架下的受法律约束的平等合作的政商关系。建立新型政商关系，关乎企业发展壮大和健康商业秩序的形成。习近平总书记指出，“构建亲清新型政商关系，促进非公有制经济健康发展和非公有制经济人士健康成长。”这对于优化执政环境和市场环境具有重大的意义。我们应正确把握亲清新型政商关系的含义、原则和措施，重塑清新政治生态、商业生态，促进经济高质量发展。

　　把握亲清新型政商关系的科学含义。对政府官员而言，所谓“亲”，就是要真诚地同企业家和商人接触交往，对非公有制经济人士多关注、多谈心、多引导，帮助解决实际困难。所谓“清”，就是同企业家和商人的关系要清白、纯洁，不能有贪心私心，不能搞权钱交易。对企业家和商人而言，所谓“亲”，就是主动同各级党委和政府及部门多沟通交流，讲真话，说实情，满腔热情支持地方发展。所谓“清”，就是要洁身自好、走正道，做到遵纪守法办企业、光明正大搞经营。习近平总书记关于“亲”“清”新型政商关系的论述，强调有所为、有所不为。“亲”强调的是有所为，而“清”强调的则是有所不为。政府官员有所为才能履行好职责，才能真正服务于企业。企业家和商人有所为才能和政府进行良好的沟通，才能充分表达自己的意愿。

　　坚持亲清新型政商交往的基本原则。建立亲清新型政商关系，是一个循序渐进的过程。从长期来看，随着市场经济体制的不断完善，政商关系必然朝着法治化方向迈进。对此，我们应坚持以下原则：一是政商之间要建立“合作”。政府为企业发展保驾护航，为企业创造公平公正环境。企业为政府公共职能的实现创造物质财富，促进地方经济社会发展。双方各取所需，各尽其责。只有政商各守其“道”，两者之间才能建立起一种独立又合作、平等而互补的新型关系。二是政商之间要严守“边界”。要让政府“有形的手”和市场“无形的手”摆放在各自应有的位置，政府和企业分工明晰。政府只管自己该管的，能由市场解决的问题，政府决不伸手。企业只做市场规则允许的事，追求经济效益，推进技术创新。三是政商之间要筑牢“防火墙”。政商交往要以党纪国法和各项规章制度作“防火墙”，在法治框架下建立一种平等的融洽关系。政府必须依法执政、依法行政，法无授权则止，把政府的权力关进制度的笼子里。企业必须守法经营、合法营利、依法纳税，法无禁止则行。

　　建立亲清新型政商关系的科学路径。对于政府而言，做政府该做的事：一要明确权力清单，消除权力寻租空间。建立完善政府部门权力清单，加大非行政许可事项清理力度；科学界定符合申报申办的条件，明晰企业的经营权限；制定普惠政策，细化、量化政策措施，推动各项政策真正落地；解决中小企业融资难问题；加快公共服务体系建设；健全权力运行监督制约机制，执法过程中压缩权力自由裁判权；对贿赂和腐蚀政府官员，获取项目或资金审批的企业及相关人员给予有力的法律制裁。二要建立容错机制，优化政府工作环境。建立政府容错机制，要结合上级部门的定期或不定期督查考核和相关企业的意见，客观地评价与处理党员干部在服务过程中出现的问题，把握好政策与尺度，营造遏制腐败又包容失败的政治生态。三要促进政商交流，维护企业合法利益。鼓励官员走进企业，健全现有的联系点制度，加强调研与指导，切实为企业办实事；增强企业社会责任感，鼓励企业家参加社会管理，强化企业诚实守信和依法经营价值理念，塑造和维护好自身的社会形象，使企业成为新型政商关系的建设者、践行者；纪检监察机关在查办腐败案件中要对以不正当手段谋取利益与不得已而为之的行为区分处理，切实维护企业合法权益。对于企业而言，做企业能做的事：一是专注发展核心竞争力。企业自身拥有创新思维以及知识产权，是企业发展业绩的关键，也是企业能够妥善处理好政商关系的前提。企业的核心竞争力决定了企业是否容易陷入不良政商关系，只有核心竞争力强，更加专注于从内部提高自己，能创造好业绩，为社会提供好的产品和服务的企业，才是真正安全并能走得长远的企业。二是与政府沟通合作共赢。与政府沟通，即相互理解各自的诉求。企业在处理政商关系过程中，准确把握政商关系的限度，如果企业的作为既能配合政府形成利国利民的政绩，又不卷进政治斗争与经济腐败的泥淖，切实做到谋利经营方面的“知己”与守法经营方面的“知彼”有机结合，就能确保立于不败之地。三是建立正确的法人间关系。这里是指政府与企业法人之间的公共关系，或称政企关系。一些企业家在和官员打交道时，坚持“跟组织而不是跟个人”的原则。“做事业我跟他们（官员）有共同的目标，是朋友；跟他们个人没有什么，清清白白”。政商关系应成为企业资产的一部分，企业与政府沟通的方式、能力或领域都不应基于个人关系。为了构建有效的政府与企业的关系，企业应该建立相关的业务流程、组建相关的执行部门，通过流程再造，将战略规划部、法务部及政府事务及公关部等相关业务加以整合，经过科学及审慎的日常信息及数据梳理，提出应对方案。