社区嵌入式服务建设将启动试点

　　《民生周刊》全媒体记者 郭鹏

　　近日，国务院办公厅转发国家发展改革委《城市社区嵌入式服务设施建设工程实施方案》（下称“方案”）。

　　城市社区嵌入式服务设施，是指以社区（小区）为单位，通过新建或改造的方式，在社区（小区）公共空间嵌入功能性设施和适配性服务，为社区居民提供家门口服务。

　　“我国6 5%以上的人口生活在城市，居民主要生活在社区。能否在家门口享受到优质普惠的公共服务、在小社区满足人民美好生活需要，是关键小事，更是民生大事。”国家发展改革委社会发展司司长刘明说，建设社区嵌入式服务设施，让群众在“ 家门口”“楼底下”享受优质服务，可以有效解决群众接送、跑腿之难，实现养老托育“离家不离社区”，有效降低公共服务和社会运行成本。

　　方案提出，社区嵌入式服务设施要面向社区居民提供养老托育、社区助餐、家政便民、健康服务、体育健身、文化休闲、儿童游憩等一种或多种服务。

　　方案还明确，工程覆盖各类城市，优先在城区常住人口超过10 0万人的大城市推进建设。综合考虑人口分布、工作基础、财力水平等因素，选择5 0个左右城市开展试点，每个试点城市选择10 0个左右社区作为社区嵌入式服务设施建设先行试点项目。

　　提高“家门口”服务质量

　　对于开展城市社区嵌入式服务设施建设的意义，国家发展改革委有关负责人表示，一方面是推动城市和社区更好承载人民美好生活的必要举措。建设城市社区嵌入式服务设施，有利于推动城市公共服务嵌入成千上万社区，通过“ 家门口”的一站式服务，解决群众离家、接送、跑腿难题，方便就近、价格实惠，能够有效打通群众可感可及“最后一公里”。

　　另一方面，还可以成为推动公共服务惠及群众的有效举措。城市社区嵌入式服务设施半径小、距离近、复合多能、一点多用，能够实现各类服务功能集成、业态融合，更受广大群众欢迎。

　　该负责人表示，建设城市社区嵌入式服务设施也能成为促进就业的重要举措，让养老托育、家政便民等各类生活服务进社区，可以提供更多就业岗位，实现惠民生、促就业一举多得。

　　那么，开展城市社区嵌入式服务设施建设有哪些具体要求？

　　方案对统筹社区嵌入式服务设施建设改造和服务运营，提出了7项具体明确的规范要求，即科学规划合理布局社区服务设施、加大资源整合和集约建设力度、多渠道拓展设施建设场地空间、完善社区嵌入式服务设施功能配置、积极推进社会存量资源改造利用、健全可持续的建设运营模式和增加高质量社区服务供给。

　　助力宜居城市建设

　　作为一种创新性尝试，嵌入式服务设施建设没有经验可循。服务设施应该建在哪里？如何建设？

　　“近年来，一些地方已经开展社区嵌入式服务设施建设探索。但对于不少城市来讲，开展社区嵌入式服务设施建设仍是一项新生事物。”刘明表示，调研显示，各地在建设推进社区嵌入式服务设施过程中，可能会遇到建设场地空间哪儿来、普惠服务场景如何统筹设置、怎样保障高质量服务可持续运营等问题，需要不断通过试点予以解决。因此，要鼓励各地先行先试、改革探索、积累经验。

　　对于试点的选择，方案强调要因地制宜，区分不同类型城市和社区特点精准施策。我国不同城市经济社会发展水平和社区居民服务需求差异显著，推进社区嵌入式服务设施建设要避免“一刀切”。

　　方案提出分类施策，区别不同城市类型和社区特点精准施策，以城市为单位整体谋划推进，统筹规划、建设、服务、管理，持续提升服务水平。同时，强调应广泛征求居民意见，听取群众诉求，按照可拓展、可转换、能兼容要求，科学配置社区嵌入式服务设施功能。

　　此外，要多渠道拓展设施建设场地空间，按照“补改一批、转型一批、划转一批、配建一批”的原则，开展社区嵌入式服务设施建设，要针对场地空间采取攻坚行动，多措并举，为社区嵌入式服务设施建设腾空间，确保社区公共服务走近居民身边。

　　社区嵌入式服务设施如何满足居民对社区公共服务设施的需求？

　　中国城市规划设计研究院总规划师张菁在接受媒体采访时建议，首先要在现有社区中补齐闲置空间建设嵌入式服务设施。针对现有住区内部的配建空间进行资源盘点，具备条件的社区可以通过拆除重建、腾退补建等方式，充分合理利用已有的低效闲置资源。从操作路径上看，现有社区应进一步加强政府引领下的居住区既有设施更新建设申报主体的优化。同时，优化补充审批程序中针对配套设施增补的政策和程序供给，推进社区存量空间资源的嵌入式服务功能配建。

　　张菁表示，各地应采取有针对性的政策，例如，利用简易低风险设施建设等方式，简化建设审批流程，消除阻碍环节，补改一批群众急需的嵌入式服务设施。在某些地方，通过党建引领和公众参与，将老旧小区的部分破旧配套用房、闲置空间的杂物进行集中清理，引入社会资本对空间进行改造，为居民提供社区食堂、便民服务、文化休闲等高品质社区公共服务，实现社区嵌入式设施建设。