瑞典“入约”伴生结构性安全困境

　　徐刚

　　2024年2月26日，匈牙利国会投票批准关于瑞典加入北约议定书的议案。3月7日，瑞典首相克里斯特松向北约递交入约文件，瑞典正式成为北约第32个成员国。瑞典加入北约，不仅标志着其200余年中立国地位的终结，还表明除俄罗斯以外的波罗的海国家都已被纳入北约版图。与此同时，俄罗斯“见招拆招”“果断亮剑”，总统普京在同一天签署了设立列宁格勒军区和莫斯科军区的总统令，调整俄西部边境地区的军事部署以应对北约。瑞典“入约”是影响欧洲地缘安全格局的大事件，俄罗斯与西方的结构性安全困境将显著加深。

　　北约看似更强大

　　北约秘书长斯托尔滕贝格表示，瑞典的加入将“使北约更强大”。那么，瑞典会在哪些方面提升北约的实力？

　　首先，瑞典拥有强大且别具特色的军事资源。与其他中立国稍有不同，瑞典曾凭借先进的科技和发达的军工实现了“武装中立”。瑞典是世界主要武器出口国，哥特兰级潜艇、“鹰狮”战斗机等先进武器闻名世界。瑞典打通加入北约最后一个堡垒的手段便是使出了武器“撒手锏”。2024年2月23日，瑞典首相克里斯特松访问匈牙利，签订了向其出售4架“鹰狮”战斗机和延长现有“鹰狮”战斗机队合同的协议，这成为匈牙利“放行”瑞典“入约”的重要前提。同时，瑞典武装部队约有3.8万名训练有素的军人，能够在北极极寒的条件下执行复杂任务，这将进一步增强北约在北极地区的威慑和防御能力。

　　其次，瑞典地理位置重要且辐射范围广。瑞典横跨北海和波罗的海，与芬兰毗邻，加入北约有助于后者整合北翼防务力量、形成波罗的海乃至北极地区“防御链”。哥得兰岛是波罗的海最大岛屿和咽喉，可以控制波罗的海的海上航线，直面俄第二大城市圣彼得堡和俄罗斯波罗的海舰队总部所在地加里宁格勒。从地理上看，吸纳瑞典使北约完成了其北欧板块的最后一块拼图，俄罗斯则被北约由直线对峙升级为C型包围。瑞典“入约”使北约最终构建起遏制俄罗斯的所谓“环波罗的海安全圈”。

　　再次，促成北极加速“北约化”。瑞典加入北约后，北极圈国家或北极理事会内部形成“北约国家VS俄罗斯”的局面，显著改变了北极地区的力量平衡。北极地区拥有丰富的油气、航道和渔业资源，战略价值不断凸显。近年来，随着地缘政治进入动荡变革期，美欧国家主要通过加紧推动北极“北约化”争夺北极地区主权和资源。瑞典“入约”无疑使以美国为首的北约在北极战略竞争中占据上风。

　　欧洲未必更安全

　　尽管瑞典的加入使北约看似变得更强大，但斯托尔滕贝格关于“瑞典更安全,我们所有人都更安全”的想象未必如愿。

　　首先，瑞典获得了安全同盟，但丢失了使其维持200多年和平的安全环境。瑞典“入约”后将获得北约集体防御条款的保障，在未来可能与俄罗斯发生的对抗中不再孤独。然而，瑞典丢弃“中立保国”之策，便丧失了置身于阵营对抗之外的潜在调解者角色，甚至不得不让渡独立决策和防务自主权。“入约”后的瑞典或将成为与俄罗斯对峙的前沿和阵营冲突的牺牲品。所以当克里斯特松首相称“这是具有历史意义的一天”的同时，瑞典民防大臣卡尔-奥斯卡·博林则表达了对瑞典被卷入战争的担忧。

　　其次，欧洲安全架构进一步断层，安全脆弱性显著增强。一方面，芬兰和瑞典的加入延续了北约东扩、北扩的扩张态势，俄罗斯与西方之间的“灰色地带”减少，彼此发生正面、直接冲突的可能性大幅提升，欧洲安全格局日益走向“集团化”和“阵营化”。另一方面，欧洲—大西洋安全同盟的裂隙不断加大。芬兰和瑞典加入北约后，北约和欧盟的叠合性增强，美欧在欧洲防务自主问题上存在难以弥合的分歧。欧洲主要大国之间以及北约各成员国之间也并非“一条心”。法国总统马克龙出兵乌克兰的造势未获德、英等国响应，匈牙利近年在涉乌克兰和北约问题上的立场与众不同，斯洛伐克新政府一上台便宣布停止对乌克兰的军事援助并反对向俄罗斯施加新制裁。此外，欧洲是中立国家较为集中的地区，芬兰和瑞典放弃中立而转向同盟虽然短期内不会导致爱尔兰、奥地利以及瑞士跟风，但这些中立国内部关于加入北约的声音和讨论明显增多。欧洲中立主义或将进一步衰落，促成世界和平与安全的欧洲力量恐会遭到削弱。

　　俄罗斯与西方结构性困境

　　加剧

　　瑞典加入北约的初衷是为了维护自身安全，而北约吸纳瑞典也是为了壮大与俄罗斯对抗的实力，但这必然会导致俄罗斯的安全感下降，进而产生难解的安全困境。

　　首先，波罗的海仍是俄罗斯与北约争夺的重要对象。波罗的海是俄罗斯“通欧、融欧、慑欧、制欧”的关键通道及自立自强的基础。吸纳瑞典意味着北约在波罗的海对俄罗斯形成包围、封锁之势，是俄罗斯无法容忍和承受的，其反制的立场十分坚决。除了新设两大军区外，俄罗斯还宣布其军队人数将在三年内增至150万。俄罗斯新设军区使用“列宁格勒”之名意在强调俄罗斯人的斗争意志和胜利指向，因为欧洲人清楚知道二战期间苏联人在列宁格勒保卫战中的顽强抵抗精神和集体意志力。2024年2月29日，普京在国情咨文中也再次发出警告，西方的过火行径可能加大核战风险。

　　其次，北约继续扩张将使俄与西方的结构性矛盾进一步加剧。乌克兰危机已持续两年，北约在背后拱火浇油导致危机迄今未有结束的迹象，僵局仍在持续。瑞典加入北约后谁将是下一个扩员对象或难以预测，但可以断定北约扩容的步伐不会停止。无论是格鲁吉亚的公开表态还是摩尔多瓦一些政治人物的暗地盘算，都会随着俄与西方对抗的延续逐渐展现。应引起人们注意的是，更大规模的冲突该如何避免？

　　乌克兰危机及其引发的俄与西方对抗正在重塑冷战结束以来的欧洲地缘安全格局，瑞典加入北约即是其中一环。随着美西方对俄罗斯直接威胁加大以及缓和对抗的“中间地带”减少乃至消失，俄与西方关系的结构性困境将更加严峻。

　　作者系中国社会科学院俄罗斯东欧中亚研究所研究员、中国社会科学院“一带一路”研究中心副秘书长