沈阳：老小区“改”出新生活

　　《瞭望东方周刊》记者方舟重洋 编辑高雪梅

　　截至目前，沈阳已完成2022年全市475个老旧小区改造任务，在增进居住环境舒适度的同时，进一步提升当地居民的获得感、幸福感。

　　跟随高庆国走进位于沈阳市沈河区的多福社区，迎面便可看到一个巨大的“福”字。整个小区干净整洁，规划有序，但在过去很长一段时间，这里曾是“脏乱差”的代名词。“现在不一样了，绿化好，道路好，住得也顺心。”高庆国告诉《瞭望东方周刊》。

　　作为中国重要的重工业基地，沈阳城市化进程较早。数据显示，以2000年6月底为节点，在现有6588个住宅区中，老旧小区达到3547个，超过一半。

　　2021年，住房和城乡建设部发布“城市更新试点工作”，作为全国首批入选城市，沈阳需在2年内探索城市更新可持续模式。截至目前，沈阳已完成2022年全市475个老旧小区改造任务，在增进居住环境舒适度的同时，进一步提升当地居民的获得感、幸福感。

　　3月7日，住房和城乡建设部部长倪虹表示：“近5年，全国改造了16.7万个老旧小区，惠及2900多万户8000多万居民。今年计划再开工改造5万个以上老旧小区，让2000万以上居民获益。”

　　旧貌换新颜

　　 高庆国是沈阳多福小区的老住户，今年67岁的他自20世纪90年代小区建成就居住于此，见证了多福小区的“涅槃新生”。“过去得低头找路，小区内杂物乱摆乱放，让人没下脚的地；抬头得注意，空中有各式各样的电缆线缠绕在杆上。小区里种菜的情况也不少见，遇上夏雨冬雪，地面总污浊不堪。”高庆国回忆。

　　如今在小区里散步，只见空中交织的电线“蜘蛛网”已不再，多个闲杂荒废的库房脱胎换骨，以便民活动中心、社区小礼堂、学生学习活动室、老年人中心等新面貌呈现在人们面前。

　　多福社区主任李红告诉《瞭望东方周刊》：“从小区老旧管网改造，到新建养老、托育、电梯、停车等公共服务设施，我们不仅要为小区补齐短板，还要提升小区的综合服务功能。”

　　这是沈阳老旧小区改造的最新成果，作为完善社区硬件建设中重要的一环，以多福小区为代表的众多老旧小区旧貌换新颜。

　　全国政协委员郑秉文表示，老旧小区适老化改造不仅是实施积极应对人口老龄化国家战略的重要举措，也是一项民生工程。2022年2月1日，《辽宁省城市更新条例》正式施行，将城镇老旧小区改造作为重大民生工程和发展工程。

　　“党的十八大以来，沈阳市共投资49.4亿元，改造老旧小区2006个，惠及居民78万户。‘十四五’期间，沈阳市将全面完成1723个老旧小区改造任务。”沈阳市房产局住宅区更新部负责人李本鑫告诉《瞭望东方周刊》。

　　延续城市文脉

　　“老旧小区改造关系群众切身利益，应创造性地出台符合地方特点的老旧小区改造政策并建立长效机制。”中国城市科学研究会城市老旧小区改造专业委员会秘书长、青岛理工大学建筑与城乡规划学院教授韩青表示。

　　沈阳在老旧小区改造中努力挖掘每个小区的“文化味”，让其拥有自己的特色。改造中，坚持拆旧更新与文化传承相结合，宜拆则拆、宜留则留。李本鑫说：“老旧小区改造在完善居住条件、提高环境品质的同时，应把展现城市特色、延续城市文脉结合起来。”

　　为了丰富社区文化内涵，多福社区发行了全国首套以社区“多福八景”为主题的个性化邮票，以社区文化景观为主题发行的社区邮票在全国尚属首次，产生了广泛影响。此后，多福社区又竣工完成标志性建筑“福祠”。以特色“福文化”建设为引领，多福社区开展多福迎新春、写福送福、社区元宵灯会等系列文化活动，创建特色文化社区，使居民的归属感和幸福感油然而生。

　　“完善社区建设光解决硬件基础不够，如何凝聚社区自身的特色精神内核也是关键。”李红说。与多福小区一样，万寿小区在如何突出特色、凝聚社区精神内核上也下足了功夫，对于李红的心得，万寿小区所在社区书记金萍深有同感。

　　“我们小区在改造过程中，深入挖掘自身厚重的历史文化——万寿文化。”金萍向《瞭望东方周刊》介绍，小区因东北侧天后宫为清代南洋商民求财寺庙取意“万”，因南侧白塔小学内崇寿寺旧址取意“寿”，故得名“万寿小区”。

　　改造后，小区里每栋楼的楼牌、单元牌和户牌都有“万寿”标识。新建万寿大门，城市书屋、律动广场、象棋主题广场、特色路灯座椅等也均有标识。

　　推动社区自治

　　社区硬件可通过政府投入改造来实现，但邻里互助、守望相伴的关系如何达成？

　　山东堡社区党委书记曹红娜认为：“解决硬件设施是首要基础，在此基础上打通居民与社区的‘心’桥梁也是关键。”

　　在社区商店里，一则“志愿者爱心储蓄积分标准”引人注目。“我们为社区服务的不同项目赋予积分，比如对社区和谐创建提出好点子，被采纳是20分/条，居民获得的积分，可在社区商店中进行兑换购物。”曹红娜向《瞭望东方周刊》介绍，积分标准涉及居民建言献策、安全卫生、文体娱乐等方面。通过这种方式，带动居民实现社区大小事务的自治，强化社区的归属感。

　　社区大事小情谁来管？遇到问题谁拍板？魁星社区书记朱帅的答案是：居民来拍板。作为一个有着30多年历史的老旧小区，如今脱胎换骨离不开社区居民和党委的共同努力，党建引领下的居民自治体现在生活的大大小小处。“社区就是咱们自己的家，遇到问题咱们就把家事拿出来讨论，集合大家的智慧，解决起来也就快了许多。”朱帅说。

　　2022年，魁星社区进行老旧小区改造过程中，对于废旧自行车棚改建项目，社区民调显示，“同意拆除”占大多数。拆除后的车棚如何使用？社区将改建方案列为“自选菜单”供居民选择。于是，“一老一幼”服务站、东蜂驿站、户外劳动者驿站等社区设施平地而起，为居民提供多样化的公共服务。

　　民生是人民幸福之基、社会和谐之本，让人民生活幸福是“国之大者”。“以增进民生福祉，提高人民生活品质为最终目标，2023年，沈阳市将完成800个老旧小区改造工作，惠及40余万户居民。”李本鑫说。

　　（高庆国为化名）