长江经济带建设应重视城市群

　　文︱成长春 编辑顾佳贇

　　长江经济带上的“一带一路”战略支点，应具备“贸易与投资合作”“国际交通和物流通道”“人文交流互鉴服务”“制度型开放引领”和“绿色发展示范”五大主要功能。

　　长江是中华民族的母亲河，长江经济带发展事关全国发展大局。

　　依托长江黄金水道，加快长江经济带上的“一带一路”战略支点建设，不仅是构建“双循环”新发展格局的客观需要，也是发挥长江经济带发展、共建“一带一路”倡议和长三角区域一体化发展三大国家战略叠加优势的现实需要。

　　同时，在外部环境不确定性加大的背景下，需要更明晰的思路、更有力的抓手、更有效的措施，以城市群作为战略支点空间单元，在更好发挥长江经济带主动脉优势中，探索流域经济高质量发展的新样板、新机制。

　　当下，长江经济带上“一带一路”战略支点建设还面临一些制约因素，比如：对“战略支点”的认识不统一。调研发现，目前政界、学界对长江经济带上“一带一路”战略支点的理解存在一些差异，从城市、自贸区、港口，到境内外经贸合作园区、产业集聚区等，都存在被作为战略支点的情形。但共建“一带一路”对资金、技术、人才和产业支撑等需求巨大，远不是一个城市所能撬动和支撑的。

　　区域产业分工与合作可以进一步深化。虽然长江经济带三大城市群内部产业分工和合作相对紧密，但长江经济带由东向西产业梯度分工、有序转移仍处在起步阶段，且转移的产业项目中依然存在一些不符合内陆地区环境特征和承载能力的现象，一些高污染高能耗的东部地区项目出现西移。需要结合区位条件、要素禀赋、发展阶段、创新水平、通道能力等因素，在共建“一带一路”中推动长江经济带构建起多层次的产业分工和对外开放格局。

　　综合立体交通运输快捷通道建设有待进一步完善。沿江高铁、沿江班轮运输、连接内陆与沿江沿海港口的陆水通道和物流节点亟待加快建设；水（含江河湖海）陆空多种方式联运机制仍待完善。

　　面对新形势新任务，沿江11省市需要在跨区域“协同”“联动”上狠下功夫，要在发挥各自特色和优势的同时，通过建立常态化协调管理机制、推进全方位紧密合作和整体联动、协同加强与“一带一路”沿线国家合作交流等途径，共同推动长江经济带上的“一带一路”战略支点建设，全方位系统推进长江经济带发展和共建“一带一路”的融合。

　　一是分层次、体系化建设“一带一路”战略支点。长江经济带上的“一带一路”战略支点，应是长江经济带在推动共建“一带一路”中具有战略地位、能发挥杠杆和重要支撑作用的空间单元，应具备“贸易与投资合作”“国际交通和物流通道”“人文交流互鉴服务”“制度型开放引领”和“绿色发展示范”五大主要功能。

　　据此，以城市群作为战略支点空间单元更为合理，这样有利于跨越行政区经济的壁垒，有利于推进长三角区域高质量一体化和长江经济带三大城市群协同发展。因此，长江经济带上“一带一路”战略支点的选择，应依托三大城市群，强化跨域联动，共同建设形成以“一主、两副、多节点”为特征的多层次、多功能“一带一路”战略支点（节点）网络体系。“一主”是指以上海为龙头的长三角城市群，“两副”是指成渝城市群和长江中游城市群，“一主、两副”三大城市群重点打造成长江经济带上的“一带一路”综合型战略支点；“多节点”则是按照突出特色、协作分工、靶向突破的原则，联动发挥长江经济带上若干中心城市的节点优势，分类打造长江经济带上的“一带一路”专门型战略节点。

　　例如，以上海港、宁波舟山港、通州湾新出海口及连云港港为组合的长三角世界级港口群，协同打造成陆水联运通道枢纽型功能支点；围绕中国义乌国际商贸城、苏州工业园区、杭州电商之都、贵阳国家级大数据综合试验区、株洲装备制造业基地，以及自由贸易试验区等，协同打造成贸易与投资合作型功能支点；围绕南京、扬州、太仓、祁门、景德镇等丝路文化源地，以及黄山、庐山、青城山-都江堰等世界文化遗产，协同打造成文化交流互鉴型功能支点。

　　二是持续强化国内国际大通道建设。加快推进沿江沿海港口、铁路港、航空港，以及黄金水道、战略通道和管道网络建设，打通水陆空多式联运的堵点，持续推进运输结构调整和沿江省市通关一体化改革，建立更加便捷高效的综合交通运输体系。例如，加快长三角以上海为中心的世界级港口群、机场群、铁路枢纽群及联动机制建设，深入推进长三角交通运输一体化。

　　在上游地区，推动成都、重庆、昆明空港规划衔接、分工协作，聚力打造西部国际航空枢纽；依托自贸区优势，提升宜宾港、重庆港、水富港等发展能级。在中游地区，加快建设三峡枢纽第二通道，加快推进长江中游“645”航道整治工程，加快建设鄂州货运机场枢纽，提升武汉港、岳阳港、九江港等发展能级。在下游地区，加快补齐上海港、宁波舟山港集装箱集疏运短板，加快提升通州湾集装箱运输、LNG（液化天然气）接泊能力，系统优化长三角港口群功能分工；加快南通新机场建设，形成上海-南通客货机场有机组合体，提升上海国际性航空枢纽发展能级。

　　三是积极推进“一带一路”沿线境外经贸合作园区建设。支持引导长江经济带以城市群为单元，成立若干共建“一带一路”优势产业联盟，如“一带一路”职业教育联盟、各类优势制造业集群产业联盟、农业科技型企业联盟、跨境电商企业联盟、生产性服务业联盟等，鼓励产业联盟企业、产业链上下游企业抱团走出去。充分发挥长江经济带各省市在产业园区建设、运营管理等方面的优势，共同走出去共建高标准境外经贸合作园区，合力打造成为“一带一路”贸易和投资合作核心载体。

　　四是加快建设长江经济带上“一带一路”云端大数据服务平台。运用可选择的多种国际语言一站式系统展示沿江11省市、三大城市群的共建“一带一路”政策信息、子服务平台、共建项目及企业信息，以期更好地吸引全球资源参与共建“一带一路”，全力放大长江经济带联动共建“一带一路”品牌效应。

　　五是加快推动制度型开放走深走实。对标国际高标准经贸规则，依托沿线自贸试验区，在服务贸易、电子商务、知识产权等领域加强改革探索，积极先行先试。

　　（作者系江苏长江经济带研究院院长）