努力实现“1+1〉2”的合作效应

　　《民生周刊》全媒体记者 严碧华

　　江苏省南京市与湖南省张家界市对口合作两年多来，两市如何优势互补，传承弘扬红色文化，共同建设产业合作平台载体，推动革命老区振兴发展？日前，《民生周刊》记者就相关问题专访了湖南省张家界市委常委、常务副市长尚生龙。

　　民生周刊：《革命老区重点城市对口合作工作方案》（以下简称《工作方案》）明确提出，促进结对城市优势互补、互惠互利、共谋发展。南京和张家界两座城市各有什么优势？

　　尚生龙：南京是长三角特大城市，经济动能强劲、产业集群成势、高端人才汇聚，有发达的市场资本优势和巨大的消费能级，以南京为主的江苏旅游市场是张家界重要的客源地。张家界是20个革命老区重点城市之一，也是享誉全球的旅游胜地。作为国家文化旅游消费试点城市、国家“十四五”旅游业发展规划重点旅游城市，张家界拥有世界绝版的风景、旺盛的人流、较高的国际知名度，承接南京的产业转移具有政策、资源、基础等方面优势。

　　民生周刊：两地怎样充分发挥有效市场、有为政府的作用，促进优势互补、互惠互利，实现“1+1>2”的合作效应？

　　尚生龙：《中共中央关于进一步全面深化改革、推进中国式现代化的决定》对构建全国统一大市场作出部署，核心是充分发挥有效市场和有为政府的作用，实现市场与政府协同发力，推进资本、技术和人才的流动，推动经济社会发展。

　　发挥有效市场方面： 两地深化拓展优势产业开放合作，着力推进科技成果转化应用，持续加强科技人才培训引进。

　　聚焦“122”现代化产业体系建设，大力推进以文化旅游为优势产业、以生态农业和旅游商品为传统产业、以生物医药和数字经济为新兴产业的发展。推动南京企业与张家界资源、南京研发与张家界制造、南京市场与张家界产品、南京总部与张家界基地精准对接。聚焦“发达城市市场+老区城市产品”，深入开展消费合作，加力共推“张品入宁”。深入对接南京产业发展“五大行动”，在植物提取、汽车零配件、生物医药、绿色食品、旅游商品等领域共同推动主导产业沿链集群发展。

　　立足张家界特色资源，加强与南京科研院所对接合作，推动建设了一批绿色农特产品加工供应基地、生物医药药源加工基地和产业补链延链基地，实现“1+1>2”的合作效应。

　　利用南京科创资源和人才优势，采用引进来、送出去相结合的方式，大力培养专业技术人才，增强市场活力和发展后劲。发挥有为政府方面：强化政策支持，完善工作机制，搭建合作平台。

　　用好用足革命老区重点城市对口合作的支持政策，湖南省与江苏省联合印发《张家界市南京市对口合作实施方案（2022—2026年）》，规划对口合作蓝图，明确对口合作重点，深化拓展对口合作。建立健全定期互访、联席会议等工作机制，形成政府主导、部门参与、区县结对、社会参与的多层次、宽领域合作机制。

　　紧紧抓住宁张对口合作契机，聚焦红色文化传承弘扬、旅游资源开发利用、乡村振兴和新型城镇化衔接推进、产业平台载体共建等方面深化对口合作、强化联动实效，实现互惠互利、共赢发展。

　　民生周刊：《工作方案》明确的重点任务包括五个方面：传承弘扬红色文化，衔接推进乡村振兴和新型城镇化，完善基础设施和基本公共服务，促进生态环境保护修复和绿色低碳发展，共同建设产业合作平台载体。目前宁张对口合作主要做了哪些工作？

　　尚生龙：宁张对口合作全面启动以来，按照“优势互补、互惠互利、长期合作、共同发展”的原则，加强农特产品销售、红色文化旅游、园区产研合作、工会疗休康养、区县街道合作等方面资源整合利用工作。

　　以传承红色文化为牵引，深入推进文旅融合发展。通过举办文旅推介大会、签订旅行社合作协议、打造红色旅游精品线路、恢复开通两地直航、推出“工会疗休养”等方式，宁张两地文旅合作达到了新高度。

　　以消费帮扶为载体，有效衔接推进乡村振兴。构建“南京市场+张家界产品”产销一体化体系，共推“张品入宁”，常态化促进就业合作，建立两地劳务协作长效机制，开展乡镇街道结对，持续巩固脱贫攻坚成果，扎实有力推进乡村振兴。

　　以改善民生为抓手，合力打造革命老区民生福地。推进智慧城市交流合作，开展学校、医院结对共建，开展爱心援助活动，不断提升老区人民幸福指数。

　　以绿色发展理念为引领，深入推进生态文明建设。深化践行绿水青山就是金山银山理念，携手共护老区生态一体化治理，持续开展学习互鉴和深度交流，探索建立生态产品价值实现机制，共同推进绿色生态融合发展。

　　以特色产业为纽带，打造南京产业转移承载地。按照“市场主导、政府引导”“优势互补、互惠互利”原则，持续创新产业合作模式，推动腾笼换鸟与筑巢引凤双向驱动，在产业链、供应链、创新链上寻求深度合作机会，不断提升老区产业发展质效。

　　民生周刊：进一步推进革命老区重点城市对口合作，两个城市接下来有什么计划？

　　尚生龙：革命老区重点城市开展对口合作，为张家界加快建设世界一流旅游目的地、推动经济高质量发展提供了重大机遇。下一步将从以下方面深化两地合作：

　　持续完善对口合作机制。进一步建立健全五大机制，即常态化沟通联络机制、干部挂职交流制度、对口合作利益共享分配机制、财政支持政策体系、考核评估机制。

　　持续推进优势产业合作。聚焦“122”现代化产业体系，持续加强与南京补链延链企业对接，加强与南京产业规划衔接，积极融入南京市都市圈产业链、供应链发展。

　　持续支持重大项目建设。围绕宁张对口合作八大重点任务，持续谋划一批、引进一批智能制造产业、技术转移中心、农产品深加工、中药材基地、文旅康养产业等重大项目，通过项目建设为对口合作提供强大支撑。

　　持续搭建协同发展平台。以创建国家级高新技术开发区为平台，重点推动两市高新区、经开区等产业园联动发展，探索通过多种形式开展产业园区对口合作，吸纳南京社会资本到张家界投资兴业；加强国有企业平台对接合作，推动在宁央企开展“央企援张促振兴”等活动；推动在宁高校、科研机构、科技企业孵化器等开展合作交流，共同打造高水平的科技创新平台。