新时代背景下大学生参与食堂监督管理的探究

　　邓剑康，梁敏燕

　　（广东科贸职业学院，广东广州 510430）

　　摘　要：大学生参与食堂监督管理是新时代发展的必然要求，也是“民主治校”的重要举措。本文通过分析高校食堂监督管理的状况，阐述大学生参与食堂监督管理的可行性，并借鉴国内各高校大学生参与食堂监督管理的经验，提出大学生参与食堂监督管理的具体措施，旨在为更多高校学生参与学校饮食服务监督管理提供参考。

　　关键词：高校食堂；监督管理；学生参与；措施

　　《教育部等五部门关于进一步加强高等学校学生食堂工作的意见》（教发[2011]7 号）规定：要通过组织学生伙食管理委员会参与学生食堂管理等措施，建立学校和学生畅通的沟通渠道。《普通高等学校学生管理规定》（2017 年教育部令第41 号）第五条指出：实施学生管理，应当尊重和保护学生的合法权利，教育和引导学生承担应尽的义务与责任，鼓励和支持学生实行自我管理、自我服务、自我教育、自我监督。近些年，国家教育部门越来越重视学校的民主管理工作，并制定了相关规定，提供了指导意见。越来越多的高校开始探索大学生参与食堂食品安全监督管理的有效举措，以营造校园学生自我管理的氛围环境，为保障校园食品安全卫生增加新力量，提高食堂服务质量，促进学校高质量发展。

　　1　高校食堂监督管理的状况

　　1.1　监督制度不完善，监管不到位

　　自高校食堂社会化改革以来，很多高校逐渐将原有自主经营的食堂承包给社会餐饮企业经营管理，高校后勤部门由负责餐饮生产与服务转向监督管理。部分高校对监管不够重视，校方尚未制定专门的食品安全管理制度，未有涉及民主监督管理条例，或监督机制、食堂管理制度不完善；管理制度不规范，未形成学校正式文件；部分内容未结合学校实际情况而制定，存在照搬照抄现象；未能按照最新法律法规要求及时更新。学校后勤人员对食堂食物来源、储存、加工、烹饪、销售等环节进行监督检查时，没有健全的监管制度作为参照，同时也没有奖罚机制加持，这可能会导致监督管理的执行效果不够理想。

　　1.2　食品安全监督人员架构不合理

　　很多高校食堂外包给社会餐饮企业后，未对其进行严格监管。例如，未设置专门的饮食监管团队、未建立学校第三方人员的监督组织等，导致食品安全监督人员架构不够合理。当前常见的监管架构是校长作为食堂食品安全第一责任人，分管后勤工作的副校长主要负责指导工作，后勤部门领导担任食品安全总监，后勤部门食品安全管理员负责落实监管任务。校方管理部门直接对接承包企业管理人员，膳食管理委员会未真正参与监督管理或者参与程度不足，学生团体没有明确监管权限或者缺少参与监管渠道等。这种单一的监督管理架构容易导致监管过度或监管不足，同时缺乏监管多样性与灵活性。

　　1.3　校内食品安全监督力量有限

　　高校食堂社会化经营大大缩减了校编人员，减轻了学校经济负担，但学校食堂主体责任不变，食堂食品安全监管责任也未减轻。政府监管部门仍然通过抓好学校主要负责人、食品安全总监、食品安全管理员“三类人”，落实好“日管控、周排查、月调度”工作。据调研，多数高校的食品安全总监由后勤部门中层以上领导兼任，下设一名专职或兼职食品安全管理员，负责整个学校的食堂和其他饮食单位的食品安全监管。从“日管控、周排查、月调度”制度下的监管任务与其他工作任务看，学校的食堂食品安全监管力量明显不足。此外，学校食品安全总监、食品安全管理员业务繁杂，未能随时到饮食单位现场监督检查，导致现场监管存在漏洞。

　　2　大学生参与食堂监督管理的可行性

　　当代大学生个性较为突出，思想开放活跃，追求民主自由，食品安全意识较强，敢于维护自身权益。在学校后勤部人员配备不足、管理人员力量有限的情况下，可邀请大学生团体参与学校食堂的监督管理，使其成为学生食堂食品安全监督员，成为学校食品安全监管管理的补充力量。学生监督员对食堂食物来源、储存、加工、烹饪和销售等环节进行监督检查，及时发现与处理问题，减少食品安全隐患，有效防止食品安全事故的发生，缓解学生与学校食堂的矛盾关系。学生监督员可灵活地监督食堂生产、服务，有效提高员工食品安全意识，使其保持优质服务，促进食堂服务高质量发展。

　　学生团体参与学校食堂的监督管理具有以下优势。①增加学生参与食堂监督管理的渠道，弥补后勤部门管理人员在监督工作中的缺失或疏漏，增加学校食品安全卫生的监督力量，提高监督管理工作效率[1]。②学生团体是饮食单位与学生们沟通的纽带与桥梁，可双向传递信息，便于沟通，容易被其他学生接受与信任，有助于增强学生对学校食品安全的信心。③可协助学校后勤部门开展市场物价调研、食品安全知识宣传、反浪费宣传以及其他业务事宜，丰富校园文化活动。④有助于形成团结协作、自主管理与服务的氛围，实现学校民主管理，推动学校的高质量发展。⑤可以让学生学习更多的食品安全知识，提高自身食品安全意识，提升自我管理能力，增强其责任心，同时丰富课余生活。

　　3　国内高校大学生参与食堂监督管理的经验

　　根据相关资料以及向部分高校教职工了解，发现国内部分高校早已设立大学生参与学校食堂监督管理的相关团体，旨在为师生舌尖上的安全服务。例如，苏州大学建立有学生参与食堂管理机制，成立了学生伙食管理委员会，专门负责监督食堂的物资物价、安全卫生、共建活动等经营管理情况[2]。南京晓庄学院设立有大学生伙食管理协会，是学生自我管理、自我教育、自我服务的学生组织，下设有督查、宣传报道、伙食质量检查、价格检查和卫生检查小组，代表全体学生参与学校食堂建设与管理，并监督饮食管理科工作[3]。河南鹤壁职业技术学院邀请大学生参与食堂管理后，学生对食堂的满意率不断提高，缓解了学生与食堂之间的矛盾，改善了食堂的各项工作，深受师生们的好评[4]。

　　4　大学生参与食堂监督管理的具体措施

　　4.1　学校高度重视，建立监督机制

　　高校领导应对大学生参与食堂监督管理工作相关事宜持支持态度，并根据学校自身情况建立学生参与食堂监督管理的机制，制定相关监督管理制度，明确学生参与食堂监督管理的渠道与程序，完善食品安全监管架构。有条件的高校还可以推出“食育”制度（食育是指良好饮食习惯的培养教育），并将其与“德、智、体、美、劳”相结合，促进学生全面发展。没有食育制度的高校，可与“劳育”合并，即将学生参与食堂监督管理列为一种劳动活动，有“劳育”的“加分”，旨在培养学生的劳动意识和劳动能力。同时，学校主动邀请、鼓励与支持学生参与食堂监督管理，倡导广大学生以主人翁的姿态参与校园食品安全建设，提高自我服务、自我管理的意识与能力，全面提升学生的劳动素养和职业发展能力[5]。

　　4.2　成立学生监督检查团体

　　高校应成立由学生代表组成的学生膳食管理委员、或学生伙食管理委员会或食品安全监督类社团，并授予其进入食堂监督检查的权利。学生团体需由食品相关专业教师或学校食品安全管理员担任指导老师，经过指导老师现场培训合格后，方可参与监督检查工作。学生团体需要制订食堂日常监督管理工作计划，定期或不定期对食堂食物来源、食物储存、加工烹饪、餐饮具清洁、环境卫生以及防“四害”措施等关键环节进行监督检查；对食堂菜价进行调研分析，促进食堂合理合规定价。有食品类专业的高校，可以依托食品类实验室资源以及师资力量，由学生团体对食堂食材进行抽样检测。没有食品类相关专业的高校，也可自创条件，如邀请校外专业老师对学生代表进行抽样快检培训，最后由学生代表定期或不定期对食堂食材进行抽样快检，如农药残留、食用油过氧化值与酸价、吊白块等项目。学生团体需要将检查与抽检结果及时向学校后勤部门反馈，提出监督管理意见与建议，并由学校后勤部门对食堂进行整改整顿，实现大学生真正、直接参与学校食堂安全卫生的监督管理。

　　4.3　强化学生会权益部或生活部的监管

　　高校应成立学生监督类团体，充分发挥学生会权益部或生活部的作用，授予其监督检查的权利，调动有责任心的学生骨干，成为学生监督员，定期或不定期组队到食堂检查；也可在个人就餐或闲余时灵活观察监督，定期收集各班级学生们的意见反馈，形成问题清单，直接向学校后勤部门反馈。学校授权学生骨干注册“明厨亮灶”系统账号，实现线上实时监控食堂加工烹饪、备餐售卖等过程。学生监督员检查监督食堂，需要得到学校后勤、校团委等相关部门大力支持和政策支持，方能发挥大学生监督管理的作用。

　　4.4　畅通其他监督途径

　　（1）学校应认真落实食堂信息公示制度。主动公开食堂相关信息，保障师生对食堂信息的知情权。例如，主动公示食堂食材来源、清洁消毒等重要相关信息；增加明厨亮灶系统摄像头，在食堂大厅公布明厨亮灶系统实时视频，保证烹饪加工过程可视化；公布相关负责人电话，公示投诉与意见反馈的途径与流程。

　　（2）高校要畅通信息沟通机制，为大学生表达意见提供相应的途径[6]。①主动拓展投诉与建议意见渠道，在食堂等公众场所设置现场投诉与意见反馈处理点，放置投诉意见信箱。②食堂监督管理活动启动前，通过大学生易于接受的各种方式广泛征集大学生的意见和建议。③根据学生的生活习惯，开启线上投诉反馈渠道，如信息智能系统、微信公众号等，集中收集学生的投诉与建议，并安排专一的教职工跟进工作，逐一给予回复，增加同学们对学校的信任度。此外，高校应鼓励学生在发现食堂食品安全相关问题后，及时向辅导员、班主任、科任老师等教职工反馈，再由教职工向学校后勤部门反馈，使问题得到解决，使学生间接参与食堂监督工作。

　　5　结语

　　大学生参与食堂食品安全监督管理是新时代背景下发展的必然要求，是民主治理校园的重要举措。大学生真实参与学校食堂的监督管理，彰显了学校民主治理的理念，可加强饮食服务的监督管理工作，强化后勤管理育人、服务育人职能，锻炼学生自我管理和沟通协调的能力，同时还有助于加大学校食品安全卫生的监督力度，为广大师生的饮食安全卫生再添一份保障，推动校园食品安全高质量发展。

　　参考文献

　　[1] 柳国彬. 新形势下学校食品安全管理存在的问题与对策[J]. 食品界,2023(6):115-117.

　　[2] 王明明, 吴晶. 大学生参与高校后勤食堂管理[J].科教文汇,2016(17):126-127.

　　[3] 周昌宝, 薛玉华, 何文秋, 等. 高校学生参与餐饮服务监管的实践报告: 南京晓庄学院大学生伙食管理协会的成长与发展[J]. 经济研究导刊,2011(4):256-259.

　　[4] 孙二生, 魏爱霞, 郭红菊. 浅谈大学生参与高校食堂管理工作[J]. 中国科技信息,2009(7):170.

　　[5] 王渊. 浅谈高校学生管理工作中开展学生自主管理的途径[J]. 山西青年,2021(22):59-60.

　　[6] 曹辉. 大学内部治理中的学生参与: 动因、路径及其实现[J]. 国家教育行政学院学报,2020(2):48-55.