深圳：更宁静，更美好

　　《瞭望东方周刊》记者张静 编辑高雪梅

　　深圳将迈上深化宁静城市建设新台阶，让城市的繁华与居家的静谧相得益彰。

　　2025年5月，位于深圳市眼科医院院内的二期工程正在施工，一张巨大的银色“薄膜”罩住了整个施工现场。在“薄膜”的包裹下，基坑内的桩基施工和土石方开挖破除岩石的巨大噪声变得“低哑”。

　　该工程由中建三局二公司承建，采用了气承式基坑气膜，这是一种兼具防尘性、降噪性、节能性、防火性、智能性的绿色施工新工艺，在我国华南地区建筑工地中属于首次应用。

　　撑起的气膜形似一颗巨型银灰色贝壳，静卧在基坑之上。深圳市建筑工务署项目负责人史伟民向《瞭望东方周刊》介绍，气膜膜体展开后面积约为8400平方米，相当于20个标准篮球场，最大高度为25米。走进气膜内，施工现场的钢筋切割声、岩石破除声和机械轰鸣声不绝于耳，与外部环境的安静形成鲜明对比。

　　这是深圳市推进噪声污染防治工作的一个生动切片。

　　近年来，随着蓝天、碧水、净土保卫战取得显著成效，人们对生态环境质量的期望值越来越高，防治噪声污染成为老百姓最为关心的环境问题之一。

　　深圳人口密度高达8953人/平方公里，道路路网密度、城市轨道交通线网密度均位列全国第一。面对高密度建成区现状，如何把握好城市建设和宁静宜居之间的平衡，在完善城市公共服务设施的同时避免噪声扰民？成为城市管理者面临的一大考题。

　　2022年，深圳市生态环境局印发《深圳市环境噪声污染防治行动方案（2022—2024年）》，至2024年，三年治噪行动的50项任务已全部完成，城市声环境质量呈现全局性改善。

　　“三年来，全市功能区声环境夜间达标率由75%提升至96.2%，区域昼间声环境平均等效声级下降至54.7分贝，道路交通噪声昼间等效声级下降至69.3分贝。深圳向市民交出了一份向‘宁’致‘静’的满意答卷。”深圳市生态环境局污染源管理处三级调研员胡欢涛告诉《瞭望东方周刊》。

　　政策制定

　　交通噪声、建筑施工噪声、步行街无限循环的广告宣传声、冷却塔风机发出的嗡嗡声、广场舞噪声……城市生活中，噪声污染无处不在。

　　高楼密布的深圳，住宅与工地、商业区、办公区的距离非常近，声音扩散效果一般。和其他超大城市相比，深圳降噪的难度较高。

　　发挥体制机制优势，深圳从政策制定上入手。

　　三年来，深圳启动“深圳经济特区噪声污染防治条例”立法工作，先后开展了11项地方标准制修订。深圳市噪声治理“1+N”法规标准体系基本搭建，在法规标准体系指导下，深圳各部门先后印发涉噪声文件政策、行动方案20余项，搭建起噪声治理的“四梁八柱”。

　　2023年10月，深圳发布全国首个宁静城市建设规划——《深圳市宁静城市建设规划（2023—2027年）》，助力全面系统治理噪声污染。

　　噪声治理千条线，精准管控是关键。为增强治理合力，提升噪声治理效能，深圳市生态环境局等9部门联合发布《深圳市噪声分类管理名录》，对噪声污染实施精细化管理，重点聚焦规划源头、建筑施工、交通、社会生活等噪声污染，实行分类防控，有针对性解决噪声扰民问题。

　　本刊记者从深圳市生态环境局了解到，经过三年降噪工作的推进，2024年，深圳全年民生诉求平台施工噪声信访投诉同比下降18.8%，工业噪声信访投诉同比下降27.2%，全市声环境功能区夜间达标率达96.2%，同比提升13.7个百分点。

　　2025年3月，深圳发布《宁静小区建设技术指南》，从规划选址、空间布局、建筑隔声、设施管理和物业服务等住宅小区“规划－建设－管理”全链条作出相关规定，为小单元噪声综合治理和宁静小区建设提供科学路径，让宁静住宅成为美好生活的标志。

　　深圳市噪声污染防治工作逐渐走向精细化、科学化。

　　为强化规划源头噪声防控，深圳创新实施了噪声专篇编制制度，有效提升了噪声敏感建筑物规划层面降噪防噪能力，累计指导31个建设项目在规划设计阶段就明确各类降噪措施，初步建立起“规划设计—施工验收”全流程噪声控制机制，打通了噪声治理的“任督二脉”。

　　“比起被动式治理，深圳将噪声防控放在了全链条的第一个环节——规划布局中，一些建筑在规划时就考虑宁静城市因素，从楼间距、功能用房布局、墙体隔声装置安装，到对建筑物的验收，全流程都要有噪声防控的意识。”胡欢涛说。

　　低噪施工

　　建筑施工噪声是超大城市噪声治理的难点。深圳连续两年开展建筑施工噪声污染防治优秀项目征集活动，累计评选优秀项目21个，基坑气膜、新型隔声材料、封闭式施工等一大批典型经验得到推广。

　　走进深圳市眼科医院内的基坑气膜就像走进考古现场，本刊记者看到工人正在施工作业。史伟民介绍，为降低对医院和周边学校的噪声影响，即使在气膜内，大楼桩基也是靠人工方式施工。

　　“我们尽最大努力将降噪做到极致，尽可能减少对周边市民生活的影响。如果用全回转、旋挖机等机械挖桩基，碰到石头会抖动，噪音大，即使采用辅助降噪方法，效果也不理想。因此，我们将桩基作业全部改为人工挖孔。虽然增加了项目管理的难度和成本，但施工作业的噪声却大大降低。”史伟民说。

　　在基坑气膜北侧，紧挨着眼科医院的是深圳某重点高中的高三教学楼。项目在教学楼四周安装了噪声检测设备，可远程实时查看监测数据。

　　“既要保障学校正常教学活动和周边居民的宁静生活，又要保障医院重要民生项目正常建设，为此我们绞尽脑汁。除基坑气膜外，还在学校一侧安装了6米高的隔声围挡，又为教学楼加装了隔音玻璃和通风系统。施工注意采用低噪工艺和设备，并配备小型移动式隔声围挡。”史伟民说。

　　工业噪声在深圳也比较普遍。深圳将工业噪声全面纳入排污许可证管理，累计共核发385张工业噪声相关排污许可证。2024年，深圳首次聚焦工业噪声污染防治，将8家工业企业纳入强制性清洁生产审核范畴，探索使用清洁生产的方式。

　　位于宝安区的东丽塑料（深圳）有限公司（以下简称“东丽塑料”）就是其中一家。经过两年两轮清洁生产审核改造，东丽塑料彻底解决了以噪声超标和噪声扰民为主的环境问题，成为工业噪声防治的标杆。

　　本刊记者在东丽塑料楼顶看到，设备、管道都“穿上衣服”，风机房周边加装隔音棉，设置隔声房，添加隔声罩、隔音箱，各种降噪设施将楼顶上的设备全副武装，即使昼夜开工，噪声分贝也不会超过规定标准。

　　这是第一轮清洁生产改造成果，在第二轮审核过程中，工作人员又在现场调查出废水站旁的噪声超标，噪声源为废水站RO膜处理系统的高压泵，废水站水泵、罗茨风机等，以及技术中心外空压机和冷却水塔。

　　东丽塑料采取了“局部重点治理+整体强化治理”方案。“我们先对废水处理设施、水泵、风机等进行独立围蔽降低噪声，再对整个系统区域进行半围蔽处理，达到了整体治理达标的效果。”东丽塑料安全环境部环境科副科长潘宏云向《瞭望东方周刊》介绍。

　　在紧邻住宅区的厂区北侧，东丽塑料在厂界周边安装高性能隔音屏障，采用先进的吸隔音材料，有效阻挡和吸收设备噪声，将噪声牢牢限制在厂区范围之内，最大程度降低对周边环境的干扰。

　　两轮清洁生产审核期间，东丽塑料共投入近600万元进行全方位噪声治理，达到了清洁生产、“宁静”生产的效果。

　　宁静小区

　　“好房子”的标准有很多，宁静宜居是必要条件之一。

　　深圳高密度建成区的特点，导致噪声衰减空间不足，城市噪声问题突出，宁静的住宅环境成为群众的主要需求。

　　深圳市发布的《宁静小区建设技术指南》围绕住宅小区“规划—建设—管理”全周期，提出“空间降噪、设施控噪、管理减噪”的三位一体解决方案，推动住宅小区噪声防控从单一管理向全周期管控升级。

　　福田区安托山花园小区北侧距北环大道最近距离仅150米，周边声环境背景值较高。小区从规划设计到内部管理的各环节均体现了宁静元素。

　　在规划选址阶段，有关方面深入考虑防噪问题，充分利用地形特征和现有建筑物，通过“双首层”模式整体抬高场地标高9米，利用高差和首层花园有效保护小区近地面住宅空间的声环境质量。小区外部道路至首层花园中心区噪声衰减量达6.5分贝。

　　本刊记者在小区内看到不少自然降噪景观，天然植物组成声屏障，水流声稀释了生活噪音，物理空间隔开的游戏区实现了人群的降噪分流，降噪细节无处不在。

　　安托山花园环境专业经理黄继广向《瞭望东方周刊》介绍，设计时，专为首层花园设置了3米高的立体生态型声屏障、流水景观和生态廊道，以降低外部噪声影响。同时优化布局，将供水供电等设施设备设于地库，将餐厅厨房等次要房间设在住宅户型北侧，减轻噪声对室内环境的影响。

　　在服务管理方面，为强化小区内部噪声管理，物业服务单位安装了噪声自动监测设备，实时监测小区内部声环境。小区还通过发布宁静行为公约、制定噪声管理制度、张贴宁静宣传海报等手段，定期联合社区和周边店铺开展噪声防治宣传活动，鼓励群众一起守护宁静。

　　深圳以技术指南为指导，推动试点住宅小区提升声环境管理能力。目前已完成安托山花园等5个宁静小区的建设工作，实施小单元声环境综合管控，让宁静宜居成为城市美好生活的标准。

　　智能降噪设备的使用也为小区解决社会生活噪声难题提供了助力。2024年11月，深圳市新湖街道在金茂公园里、玺云著花园、楼村花园三个物业小区广场中率先安装了定向音响系统。该系统利用独特的定向发声技术，将广场舞音乐精准控制在活动区域内，并可对定向音响的音量大小和使用时间进行合理设置，实现智能管理，不再对周边居民楼造成噪声干扰。

　　定向音响系统还支持多个独立音区，让同一小区内不同广场舞队伍可各自享受音乐伴奏，互不干扰。住在楼村花园小区的王阿姨经常跳舞，她反映：“以前多个舞队同时活动，每处音响开得都不低，现在不仅噪声小了，舞队播放不同曲目也不会‘打架’了。”

　　定向音响系统投入使用既满足了居民健身娱乐需求，又保障了周边环境的安静与舒适。在广场舞“跳起来”的同时，周围环境还能“静下来”。

　　科技管控

　　科技“治噪”是深圳噪声治理的特色。

　　2023年，为了让噪声治理“看得见”，深圳构建了国内最大的城市信息模型（CIM）三维实景噪声地图，地图融合智能模型算法、交通动态数据以及噪声自动监测数据等，可实现动态更新。

　　早在2013年，深圳市生态环境智能管控中心高级工程师梁常德就带领团队开始谋划深圳噪声地图研究。2015年6月，深圳首张城市二维噪声地图被成功“画”出，这是国内首个覆盖全市区域的噪声地图。2021年，二维噪声地图进阶成为三维。梁常德团队绘制出城市建筑物白膜的福田区、南山区、龙华区和罗湖区的三维噪声地图。紧接着，技术团队又开始探索“升级版”噪声地图，研发出国际上首个基于CIM三维实景的大尺度三维噪声地图。

　　“我们已绘制了福田、南山、龙华、罗湖四个区600多平方公里的CIM三维噪声地图。”梁常德说，技术团队还融合信息化技术，开发了国际上首个融合CIM的噪声地图智能应用系统。

　　如今，一栋建筑物不同楼层、方位的噪声数值，很快就可以计算出来。而对于城市级别的噪声地图，还可以“小时”为时间单元进行动态更新。

　　基于城市信息模型（CIM）的三维噪声地图，深圳正构建起立体化的噪声防控网络。在福田南片区试点中，系统能精准识别出广深高速沿线75分贝的“红色噪声带”、益田村45分贝的“绿色静区”。通过叠加敏感建筑分布数据，管理部门可实时预判噪声扩散路径。

　　更值得关注的是噪声影响动态评估功能。当某工地申请夜间施工许可时，系统自动生成三维扩散模型，预测周边500米内居民楼的噪声增幅。这一“事前预警”机制，使2025年深圳夜间施工投诉量同比下降34%。

　　拥有科技基因的深圳，城市噪声治理的每一步都诠释着超大城市精细化治理的探索。深圳市生态环境局相关负责人介绍，下一步，深圳将迈上深化宁静城市建设新台阶，聚焦声环境全局性改善和个体感受之间存在温差的问题，以更高的标准巩固和拓展治理成效，守护市民享受“宁静”的权利，让城市的繁华与居家的静谧相得益彰。