王忠平： 中国需要怎样的“县政改革”
- 来源:小康
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- 发布时间:2009-08-20 09:47
未来的 “县政”应如何去改革？今后一段时期内改革的重点和难点是什么？就相关问题，《小康》采访了全国市长培训中心主任王忠平。
《小康》：如何认识“县政”在中国行政构架中的意义和地位？
王忠平：县政是在中国非常重要的一级政权组织。老百姓需要解决的很多问题，都需要通过县级政权解决。如果把县级领导培训好了，他们的正确施政对于中国的稳定和县域经济发展、社会事业进步等会起到很大作用。另一方面，由于他们权力很大，过去俗话说“山高皇帝远”，由于中央也不能直接管到县级，这就要靠当地领导把握好政策和方向，如果把握好，老百姓受益；把握不好，要劳民伤财，最后还要老百姓买单。
《小康》：您认为理想中的“县政”应该是怎样的？当前县级主要领导最重要的是提高哪方面的素质？要实现怎样的转变？
王忠平：县级政权体制最理想的状态就是高效率低成本。高效率包括公共服务质量，我们用最低公共管理成本高效率施政。但是，具体就比较复杂了，涉及到县级权限问题，从实践上看，县级施政权力、包括干部权限等面临很大问题。如果县级没有相应的权力就很难高效率施政，不能很好完成公共职务的要求；如果权力过大了，他会一手遮天，滥施权力，肯定会出现很多问题。
古代是皇帝选县令，不管哪个县，县官都在皇帝脑子里有一把尺子；我们现在的县官都是当地产生出来的，由于各地域的背景不同，干部肯定是有差异的。目前来看，我认为，县级领导要具备的素质是：他能了解县域经济和社会经济发展的状况，还要有世界眼光，知道世界发展动态，知晓县域发展中面临的问题、矛盾和把握好政策方向等，这些都是他需要具备的。其中，县级领导最重要的素质是，要确立执政为民的思想，摆正自己和人民群众关系。象郑州的一个副局长讲出“是替党说话还是替人民说话？”这种干部显然是世界观出了问题，而且现在还不在少数。这种执政理念有问题的人是当不了县长、县委书记的。
《小康》：“县政”在今后一段时期内的重点和难点是什么？
王忠平：政令畅通与否，有两方面原因， 一个是政令是否适合当地情况；另外就是，当地领导对政策的理解是否准确客观，而这些问题都比较复杂。我所了解的这些县级干部在地方贯彻党政方针、政策的纪律观念都是很强的，剩下的问题是监管机制到位与否问题。任何一个人在缺乏监管、监督机制情况下都可能出现偏差的。现在中央建立的巡视制度这是很必要的，就是解决地方政权组织在贯彻党的方针制度上是否跟中央保持一致，建立这种监督制度肯定会很有用的。
关于腐败问题，这也是客观现实，谁也否定不了的。处在社会转型时期的世界各国都有这个过程，其本质是民主机制完善的问题。如果只靠上层监督管理，一个人监督十个人是无法监督的；如果民主机制不断完善，让老百姓来监督，十个人监督一个人， 这个腐败问题就可能减少到最低程度。
任何一个完善的民主制度国家都有腐败，只是腐败概率小。我们要研究的是需要建立一种什么样的机制，可以将腐败问题降到最低。我们的社会民主机制需要完善：现在的干部提拔是由内部人选内部人，如果干部提拔是以老百姓满不满意为尺度，这样选出来的官才能为民谋利益的，而买官现象也才不会出现。买来的县长是无法为老百姓服务的。
现在有个最大的误区，在选拔干部上的民主推荐问题，是用内部人的民主代替社会民主。比如选择县长，本来是要老百姓选举的 ，但推荐县长是在公仆这个圈子推荐的，这里面就可能会出问题。
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