北京地税走上“数字化稽查”之路
- 来源:计算机世界
- 关键字:北京地税,数字化,稽查
- 发布时间:2011-10-28 10:49
5年前，北京市地方税务局第二稽查局围绕“全面建设数字化稽查局”的指导方针，提出了信息化建设的总体目标：即在总结稽查工作规律基础上，整合已有的信息化资源，立足于现实可行的技术手段，实现稽查办案和稽查局管理的整体信息化，并且明确了“全面建设数字化稽查局”的战略构想：建立一个包括稽查业务管理系统和行政办公系统的平台，同时利用远程专线实现无障碍访问，真正实现稽查业务和行政管理的有效结合与共同提高。
经过5年的不懈努力，北京市地方税务局第二稽查局在2011年终于将这一构想变成了现实。
稽查业务管理系统奠定“数字化稽查”基础
北京市地方税务局第二稽查局将信息系统分为两类，一类是业务管理系统，另一类是行政办公系统。
稽查业务管理系统是利用全市统一的数据库提供的纳税人信息，确定立案检查的具体任务，在电子查账软件的支持下，实施有效稽查，自动计算生成各类稽查数据，所有的数据在案源、实施、审理、执行四个环节中共享，在统一界面上进行环节间的传递，对办案流程进行实时跟踪和记录。
2006年首先建成和投入使用的“案件管理信息系统”，满足了案件管理需要和稽查人员的基本业务需求；在此基础上开发了“电子账务稽查系统”，不但丰富了稽查手段，而且提升了稽查水平，进一步满足了稽查工作对效率的要求。
“案件管理信息系统”包含了数据查询抽取、案源管理、辅助实施、高效审理、分类执行、查询统计、规范文书制作等七大子模块。七个模块相互衔接，形成一个完整的案件管理流程，有效解决了案件管理的问题。
此系统汇集了个案的大量信息，各环节间数据的积累和操作都被自动记录下来，管理科室可以随时掌握案件检查的进度，把握案件检查的方向。对于个案的事中和事后分析，根据不同权限管理人员对系统记载的各个信息可以自由组合进行统计查询，详细了解在案件评估、检查、审理、执行等工作过程中产生的评估疑点、违法情况、证据资料、审理中发现的问题以及执行进度和手段等，抓好每一个案件的查办质量。
电子账务稽查系统则包含基本查账功能和高级应用功能两层作业功能，分别满足不同层次稽查人员的需求。稽查人员可以利用系统工具，简便地采集被查纳税人的电子账簿数据，免去了调账、存账的繁琐；让稽查人员利用系统提供的工具，提高工作效率，降低数据核对与计算的劳动强度，发挥团队办案优势，从而提高整体办案质量。
现实稽查工作中，对于查账经验丰富、财务分析能力较强的稽查人员，在账簿基本审核的基础上，还要对财务报表状况、指标、模型进行深入的分析，找到深层次、有规律性的问题。通过电子账务稽查系统稽查人员可以利用系统内置的模型进行个性化管理，将有用的查账经验随时丰富到模型库中，供全体稽查人员利用，这就实现了稽查经验和智慧的共享，使税务稽查过程更具有专业性、实操性和效率性。
综合办公平台深化“数字化稽查”
稽查业务管理系统的建立为北京市地方税务局第二稽查局迈向“数字化稽查”奠定了坚实的基础，2010年，随着第二稽查局与北京致远协创软件有限公司共同开发的另一个系统的建设完成，北京市地方税务局第二稽查局“数字化稽查”的含义更加深入，这就是行政办公系统——第二稽查局综合办公平台（以下简称“综合办公平台”）。
综合办公平台的建立让北京市地方税务局第二稽查局实现了从办公流程引导到档案管理，从计划任务管理到执行辅助工具，从交流沟通到各类信息共享等一系列办公协作，提升内部管理质量。
利用综合办公平台，北京市地方税务局第二稽查局共梳理内部管理流程50余项，实现数据规范，有效实现了制度流程落地和数据规范落地。由于稽查人员经常在外办案，北京市地方税务局第二稽查局为了更好地服务稽查业务、方便管理，在综合办公平台的基础上利用VPN专线服务打造了远程移动办公系统，使稽查工作真正实现无地域障碍、无时间约束，更高层次地提高办公效率和信息资源利用。
稽查人员通过VPN专线服务，改变了以往的工作方式，打破了时间和空间的界限，能够在任何时间、任何地点通过互联网登录到本人的工作界面进行业务操作。现在，无论实地检查还是外调检查，稽查人员都可以随时查询到纳税人的各种征管情况，运用系统查账工具，将调查情况记录在案。在满足实地稽查的工作需要的同时，也树立了税务稽查“快速准确、严格公正”的形象。
采访手记
“数字化稽查”背后是制度管理和人才培养
在采访中记者感受到，北京市地方税务局第二稽查局在建设数字化稽查局的过程中积累了大量的经验，他们得出“制定相应的制度规范是一项重要的基础工作，制度管理是信息化建设健康发展的重要保障”的结论。为了保证数字化稽查局的建设有序实施、稳步推进，北京市地方税务局第二稽查局的领导们从先期可行性论证、项目立项到开发建设和运行维护都建立了详细的工作说明书和手册。
此外，在文化建设方面，北京市地方税务局第二稽查局通过在综合办公平台中建设全分局、全科室、全业务等多视角的文化空间和知识中心，为北京市地方税务局第二稽查局的文化传播落地和加强组织凝聚力提供了强而有力的支撑。这样，一手抓制度，一手抓文化，北京市地方税务局第二稽查局利用综合办公平台“刚柔相济”地做管理，“权责清晰”地定制度，实现了“一手抓制度，一手抓管理，两手都要抓，两手都要硬”的目的。
数字化稽查离不开高素质的稽查专业人才，对此北京市地方税务局第二稽查局提出了要借推动数字化行政之机，采取积极的人才培养策略，为稽查事业推出更多面向网络时代的专业型、复合型人才。
纵观北京市地方税务局第二稽查局的信息化之路，无论是制度保障、系统建设规划还是培养人才，北京市地方税务局第二稽查局都走在前列，可以说在追求高效能机关的路上为政府及公共部门的信息化定位提供了借鉴。
本报记者 吴玉征
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经过5年的不懈努力，北京市地方税务局第二稽查局在2011年终于将这一构想变成了现实。
稽查业务管理系统奠定“数字化稽查”基础
北京市地方税务局第二稽查局将信息系统分为两类，一类是业务管理系统，另一类是行政办公系统。
稽查业务管理系统是利用全市统一的数据库提供的纳税人信息，确定立案检查的具体任务，在电子查账软件的支持下，实施有效稽查，自动计算生成各类稽查数据，所有的数据在案源、实施、审理、执行四个环节中共享，在统一界面上进行环节间的传递，对办案流程进行实时跟踪和记录。
2006年首先建成和投入使用的“案件管理信息系统”，满足了案件管理需要和稽查人员的基本业务需求；在此基础上开发了“电子账务稽查系统”，不但丰富了稽查手段，而且提升了稽查水平，进一步满足了稽查工作对效率的要求。
“案件管理信息系统”包含了数据查询抽取、案源管理、辅助实施、高效审理、分类执行、查询统计、规范文书制作等七大子模块。七个模块相互衔接，形成一个完整的案件管理流程，有效解决了案件管理的问题。
此系统汇集了个案的大量信息，各环节间数据的积累和操作都被自动记录下来，管理科室可以随时掌握案件检查的进度，把握案件检查的方向。对于个案的事中和事后分析，根据不同权限管理人员对系统记载的各个信息可以自由组合进行统计查询，详细了解在案件评估、检查、审理、执行等工作过程中产生的评估疑点、违法情况、证据资料、审理中发现的问题以及执行进度和手段等，抓好每一个案件的查办质量。
电子账务稽查系统则包含基本查账功能和高级应用功能两层作业功能，分别满足不同层次稽查人员的需求。稽查人员可以利用系统工具，简便地采集被查纳税人的电子账簿数据，免去了调账、存账的繁琐；让稽查人员利用系统提供的工具，提高工作效率，降低数据核对与计算的劳动强度，发挥团队办案优势，从而提高整体办案质量。
现实稽查工作中，对于查账经验丰富、财务分析能力较强的稽查人员，在账簿基本审核的基础上，还要对财务报表状况、指标、模型进行深入的分析，找到深层次、有规律性的问题。通过电子账务稽查系统稽查人员可以利用系统内置的模型进行个性化管理，将有用的查账经验随时丰富到模型库中，供全体稽查人员利用，这就实现了稽查经验和智慧的共享，使税务稽查过程更具有专业性、实操性和效率性。
综合办公平台深化“数字化稽查”
稽查业务管理系统的建立为北京市地方税务局第二稽查局迈向“数字化稽查”奠定了坚实的基础，2010年，随着第二稽查局与北京致远协创软件有限公司共同开发的另一个系统的建设完成，北京市地方税务局第二稽查局“数字化稽查”的含义更加深入，这就是行政办公系统——第二稽查局综合办公平台（以下简称“综合办公平台”）。
综合办公平台的建立让北京市地方税务局第二稽查局实现了从办公流程引导到档案管理，从计划任务管理到执行辅助工具，从交流沟通到各类信息共享等一系列办公协作，提升内部管理质量。
利用综合办公平台，北京市地方税务局第二稽查局共梳理内部管理流程50余项，实现数据规范，有效实现了制度流程落地和数据规范落地。由于稽查人员经常在外办案，北京市地方税务局第二稽查局为了更好地服务稽查业务、方便管理，在综合办公平台的基础上利用VPN专线服务打造了远程移动办公系统，使稽查工作真正实现无地域障碍、无时间约束，更高层次地提高办公效率和信息资源利用。
稽查人员通过VPN专线服务，改变了以往的工作方式，打破了时间和空间的界限，能够在任何时间、任何地点通过互联网登录到本人的工作界面进行业务操作。现在，无论实地检查还是外调检查，稽查人员都可以随时查询到纳税人的各种征管情况，运用系统查账工具，将调查情况记录在案。在满足实地稽查的工作需要的同时，也树立了税务稽查“快速准确、严格公正”的形象。
采访手记
“数字化稽查”背后是制度管理和人才培养
在采访中记者感受到，北京市地方税务局第二稽查局在建设数字化稽查局的过程中积累了大量的经验，他们得出“制定相应的制度规范是一项重要的基础工作，制度管理是信息化建设健康发展的重要保障”的结论。为了保证数字化稽查局的建设有序实施、稳步推进，北京市地方税务局第二稽查局的领导们从先期可行性论证、项目立项到开发建设和运行维护都建立了详细的工作说明书和手册。
此外，在文化建设方面，北京市地方税务局第二稽查局通过在综合办公平台中建设全分局、全科室、全业务等多视角的文化空间和知识中心，为北京市地方税务局第二稽查局的文化传播落地和加强组织凝聚力提供了强而有力的支撑。这样，一手抓制度，一手抓文化，北京市地方税务局第二稽查局利用综合办公平台“刚柔相济”地做管理，“权责清晰”地定制度，实现了“一手抓制度，一手抓管理，两手都要抓，两手都要硬”的目的。
数字化稽查离不开高素质的稽查专业人才，对此北京市地方税务局第二稽查局提出了要借推动数字化行政之机，采取积极的人才培养策略，为稽查事业推出更多面向网络时代的专业型、复合型人才。
纵观北京市地方税务局第二稽查局的信息化之路，无论是制度保障、系统建设规划还是培养人才，北京市地方税务局第二稽查局都走在前列，可以说在追求高效能机关的路上为政府及公共部门的信息化定位提供了借鉴。
本报记者 吴玉征
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