一号文件突出农业科技创新
- 来源:小康
- 关键字:一号文件,农业,科技,创新
- 发布时间:2012-02-27 13:37
二、做大“方面军”。农业的科研院所、农业大学、专业合作组织、龙头企业等等，要采取适当的政策和措施，引导他们开展农技推广。
目前中国城镇化率达到了51.27%，这是中国社会一个极其重大的历史性转折，对“三农”工作具有极其丰富的政策含义。重点应该解决“今后谁来种地、农民怎么进城、乡村如何治理”三个大的问题。
这几年随着农民外出打工的数量逐步增加，现在大约是2亿5千多万人。由于大量青壮年劳动力外出，农村确实有“三留守”（留守儿童、留守妇女、留守老人）的问题。今后应该有三个方面的主要措施来加以解决：
一是在坚持家庭承包经营的基础上，培育和创新农业的经营主体。近几年的进展非常明显，农民专业合作社现在已经超过50多万家。同时，要加快发展专业大户、家庭农场等新型农业经营主体。
二是要培育职业农民、专业农民，让新一代有技术、会经营的农民在农村或者回到农村从事农业生产的现代化经营。今年的一号文件中特别讲到了这一点，今后青年农民回乡创业，包括搞家庭农场，在财税、信贷政策上都要给予相应的支持。
三是要加强农业的社会化服务体系，加快发展培育多种专业的、综合的，合作的、公司的，政府的、民间的服务组织，为农民提供产前、产中、产后服务。
关于今后农民如何进城的问题，这个问题大家也非常关心。
一是合理引导人口的流向。要双轮驱动，既要推进城镇化，也要加强新农村，让留在农村的人口也能享受到良好的生活条件和公共服务。按居住地常住人口统计，现在城镇化率已经达到51.27%，但是如果从户籍人口来讲其中还有3亿人是农业户籍，大量的农民工将会返回农村。对符合条件的农民工，要解决落户问题。目前新生代农民工有1亿人左右，在今后推进城镇化当中应当优先解决。同时，引导农民工和农民就地就近转移就业。去年在省内就业的是8300多万人，增长了10.1%，而出省的农民工是7400多万，下降了3.2%，这说明农民就地就近转移已经是一个趋势，今后要引导。另外一个比较大的问题，是农民进城会涉及到原有财产和权益保护问题，比如原来的承包地、宅基地、林地及在集体的股权分红等等，要保护他们原有作为集体组织成员相应的权利，让他们带着财产进城。
乡村怎么治理的问题，总的来讲是要建立立足中国国情、适应发展需要、能让农民充分参与，在党组织领导下充满活力的乡村自治机制，依法发展各种新的社会组织和中介组织等。
文/唐仁健
中央财经领导小组办公室副主任、中央农村工作领导小组办公室副主任
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