国家的稳定与和平是经济持久发展的保证

　　——专访坦桑尼亚革命党副主席菲利普·曼古拉

　　记者：近年来，坦桑尼亚经济环境不断改善，经济发展势头良好，取得了可喜成就，其主要动力是什么？坦桑尼亚政府发展经济的思路是什么？

　　曼古拉：近年来，坦桑尼亚取得了显著的经济增长，经济发展的主要动力源于努力营造一个适当和有利的环境，让所有坦桑尼亚人有机会拥有并参与到国家经济建设中来。在重振国民经济的建设中，政府的指导思想是社会主义政策和自力更生原则，也结合考虑当前现实。本阶段社会主义要实现的目标是让人民成为经济的主人，且政府依然是国民经济的枢纽，国家能力建设旨在增强生产能力，进而提高国民经济水平。

　　在坦桑尼亚经济发展中，农业是基础且贡献巨大，不仅提供了就业岗位、食品、工业原材料、外汇等，也提高了农民收入和生活水平。工业发展是任何国家经济现代化的重要保障，也是坦桑尼亚经济发展的主导产业，但坦桑尼亚的工业对国家经济的贡献率尚不足20%，政府也出台了相关政策优先发展工业。此外，坦桑尼亚自然资源丰富，木材种类多样且远销国内外市场，野生动物保护区是主要旅游景观，矿产资源也是国家经济发展的重要支柱。

　　为了让更多民众更好地享受经济发展成果，坦桑尼亚政府采取了许多政策：监督货币机构、人民银行的建设和运转，支持农村地区发展，加强管控借贷基金，对侨民实施商业优惠政策等。此外，坦桑尼亚政府一直在监督政治经济改革的落实情况，因为市场经济实行伊始往往让那些富有和占有资源的人占了便宜。在此背景下，坦桑尼亚政府将继续采取强有力的政策措施，以保障那些受到市场经济竞争冲击的人们，在实行市场经济的同时，直接将公共和私人部分产生的利润和额外收入用于治理贫困问题。

　　在市场经济的大背景下，坦桑尼亚还开展了合作社运动。合作社运动是农民、小矿业主等自由进入市场、优先获得信贷的有效、可靠方式。如加强合作社委员会在市场管理、货币管控等方面的作用，确保落实成立合作社自己的、独立的合作银行等。坦桑尼亚政府坚持增加合作社成员，尤其是农民合作社。这是确保民众在当前市场经济环境下参与经济活动的主要途径。

　　以上所述均只是坦桑尼亚经济发展的部分动力和原因，最为重要的还是国家的稳定与和平，这样各种经济活动才能够顺利开展，国家经济才能够迎来持久发展。

　　记者：反腐败和廉政建设关系国家发展全局、关系社会公平正义与和谐稳定。前总统姆卡帕曾多次指出腐败是对国家安全、社会和平与稳定的“严重威胁”，表明反腐败要“动真格”。请您谈谈坦桑尼亚反腐机制和具体做法及取得的成绩？

　　曼古拉：坦桑尼亚采取了多种策略进行反腐。坦桑尼亚在20世纪60年代采取了乌贾马政策（家族式社会主义，坦桑尼亚的一种社会主义形式)，伴随私有化及其他公司的国有化，公共服务系统大幅扩张，随后滋生出许多新的腐败问题，而当时的法律不足以应对所出现的问题。为应对新形势下的腐败问题，坦桑尼亚从以下几个方面着手应对。

　　首先是立法方面，1971年独立政府颁布了预防腐败的第16号法案。其次在机构设置方面，1975年，坦成立了反腐小组。总统、议会和司法部门被赋予了反腐的职责。此外，坦桑尼亚有自己专门的反腐部门——预防腐败局。该局被法律（1971年第16号法案）特别授权赋予了反腐的特定任务和功能。主要的功能是采取必要措施在国家的政府部门、半国营和私人领域预防腐败的产生；对涉及腐败的案件进行调查。

　　预防腐败局成立后在反腐方面成效显著。仅1998—2000年两年间，预防腐败局办理的涉及国企、其他政府机构和政党的腐败案件数量总达1893例。预防腐败局的高效极大地提升了关注反腐的公众信心。

　　记者：冷战结束后，非洲大陆逐渐向多党政治转型，由革命党一党长期执政的坦桑尼亚也遭到冲击。自1992年实施多党制以来，坦桑尼亚政党政治经历了怎样的发展进程，执政党革命党面临哪些挑战？

　　曼古拉：坦桑尼亚实施了30年的一党制。1990年6月，坦桑尼亚就向多党制转变的可行性及其所面临的问题展开了热烈讨论。曾长期拥护一党制的前总统尼雷尔转变成了政治多元主义的推动者。在他看来，坦桑尼亚应该实施多党政治制度，但为了维护和平、民族团结与和谐，政党之间的关系应避免敌意和对抗。1992年2月18日，在达累斯萨拉姆国民议会演讲时，尼雷尔表示，“对我们国家和我们党而言，最重要的是我们长期在一党制之下，因此，我们学会了如何保持差异而不蔑视彼此；形成了讨论而不争吵、存异而不树敌的传统。”1992年坦桑尼亚通过《政党法》，到1992年7月，有34个组织进行了登记注册。其中，只有13个组织符合政党注册资格。其他组织没有满足政党法第九条款的法律要求，该条款规定政党应该至少在十个地区有代表性（其中最少在坦噶尼喀要有八个地区、在桑给巴尔要有两个地区）。希望成为政党的组织需要在每个地区获得至少25名代表。对符合注册要求的政党而言，它必须具有全国性特征，并且应得到全国范围的支持。

　　自1992年引入竞争性政治以来，议会中反对派的总席位由1995年的46席，下降到2000年的29席和2005年的24席。2010年，这一数字增长到了53席，执政党革命党则是186席，占77.8%。对革命党而言，总统选举的结果显示出了相似的趋势。正如选举委员会报告所显示的，革命党成绩已经下降了，1995年得票率是61%，2000年是71%，2005年是80%，2010年是61%。

　　当代坦桑尼亚面临的另一问题是桑给巴尔的对抗政治：这种对抗正在向大陆蔓延。桑给巴尔的对抗政治相当有名，因为它长期以来便实施竞争性政治，并且选举结果不相上下：革命党在1995年和2010年的得票率分别是50.2%和50.1%。桑给巴尔只有两个具有大量成员的政党，选举结果总是遭到反对党的抗议。2010年，桑给巴尔举行全民公投，60%以上的桑给巴尔人投票支持权力分享提议，由此，革命党与反对党公民联合阵线组建了桑给巴尔联合政府。

　　记者：中共于2013年11月召开了十八届三中全会，通过了《中共中央关于全面深化改革若干重大问题的决定》，您对此有何看法？

　　曼古拉：三十多年前，中国共产党做出了历史性的决定，通过启动改革开放将党和国家的工作重心转移到经济发展上。这个重大决定旨在促进中国特色社会主义的创新和发展。这次在中国共产党中央委员会第三次全体会议上通过文件，决定“全面深化改革”。这个决定距上次中共把工作重心转移到经济发展上已过去35年。

　　面对仍然存在的城乡之间、不同地区间的发展不平衡和收入差距，中共提出解决这些经济问题的关键在于深化改革以直面新形势、新任务和新要求。可以这么说，中国现存的问题和实际情况已经使深化改革成为解决现存问题的必行之事。在改革过程中，旧问题得到了解决，而新问题也在不断出现。同时，理论创新也成为改革实践的坚实支撑。此外，中国始终维护人民当家做主的地位，这有助于促进加快转变经济增长模式，并使中国成为一个高效、平等和经济可持续发展的创新型国家。

　　本刊记者／文