信阳市质监局：以服务求发展严监管大作为

　　潢川经济技术开发区质监分局（以下简称分局）是河南省信阳市质监局设在开发区的窗口，2003年10月启动工作时，属于“五无”单位，即无房、无车、无人员、无资金、无检测手段，“包里装着公章，骑车走街串巷”是其工作状态的真实写照，就连该不该设立分局当初都存在争议。然而，“一张白纸没有负担，好写最新最美的文字，好画最新最美的画图”。分局成立伊始，就立足实际，理清思路，围绕服务求作为、谋发展、促提升，走出了一条质企“携手并进、共创双赢”的发展道路。短短的几年时间里，分局已拥有固定资产200万元，建成766平方米的别墅式办公楼，拥有2台工作用车。先后创建成为县、市级文明单位。连续8年荣获开发区目标管理优秀单位，连续3年受到管委会通令嘉奖。10年服务为质监部门挣来了一块块响当当的“金字招牌”，10年监管为企业发展撑起了一片“艳阳天”，10年励练为自身发展壮大增添了一股股原动力。

　　找准定位 打开局面

　　零点起步的分局，创业为头等大事，如何创业？取决于有一个明确而清晰的思路，思路决定出路。面对白手起家、一无所有的现实，分局确立了“以服务经济建设、促进事业发展为宗旨，把工作定位在‘政府所需、企业所想、群众所盼’的结合点上，全力打造服务型政府部门，奋力开创工作局面”的思路。分局提出“你投资，我服务；你生产，我监管；你需要，我搭桥”的口号，针对企业不同需求实施分类指导：对创办初期的企业突出一个“帮”字，扶持企业做大做强；对有一定规模的企业突出一个“扶”字，引导企业以质取胜；对规模较小、产品质量没有保证的企业突出一个“严”字，夯实工作基础，通过扶优限劣，培育引导企业不断发展壮大。在分局的帮扶之下，黄国粮业公司走上了品牌兴企之路，水磨糯米粉2005年荣获省名牌产品，享受到国家级农业龙头企业的优惠扶持政策，其产品受到了“三全”、“思念”、“科迪”等知名企业的青睐。分局的努力得到政府和企业的充分肯定，赢得了应有的地位和重视，以服务求作为逐步打开了工作局面，树立起服务型部门的良好形象。

　　积极作为 借力发展

　　发挥优势，有所作为，为分局赢得了发展空间。立足职能却不拘泥于职能，积极拓展和延伸服务，为借力发展搭建平台。为此分局确立了“构建全方位、多角度、深层次的服务格局，与企业共谋发展，共创双赢，借助政府与企业的力量发展壮大自己”的新思路。分局牵头组建了企业联谊会，为政企、企企之间搭建合作交流、共谋发展的平台。金星集团信阳啤酒有限公司位于小潢河的下游，由于水源污染，严重影响了啤酒生产用水的质量，市场销路不畅。分局积极与附近的白大山水库联系，经过努力，促成双方达成用水协议，公司用上了白大山水库的优质山泉水，质量有了保证，而且每吨水价比原来下降了2角，仅此一项每年降低生产成本20多万元。潢绣集团由于资金严重短缺几度陷入困境，分局走访企业得知这一情况后主动与银行协调，使企业顺利地得到贷款500万元，缓解了企业的燃眉之急。2009年，分局为企业协调解决矛盾和问题40多件，为企业营造了宽松发展环境。

　　分局的努力得到政府和企业的广泛信任和支持，在分局新建办公楼时，政府无偿划拨了一块办公用地支持分局建设。众多企业主动伸出援助之手，有钱的出钱、有物的出物，赞助资金22万元，解决了分局的燃眉之急，分局又积极争取省质监局扶持资金25万元，市质监局帮扶资金15万元，建成一栋花园式的新办公楼，实现了分局质监人多年的夙愿。

　　提升能力 创先争优

　　已完成创业的分局又把目标锁定在了新的追求上，这就是完善自我，提升能力，创先争优，回馈社会。2008年12月，河南省政府批准在潢川开发区设立产业集聚区，集聚区作为省级首批180个产业集聚区和信阳市15个产业集聚区之一，是潢川县域经济发展的重要支撑和平台。为此，分局因时因势而动，确立了“大力实施质量兴区战略，全力打造名优产业集聚区，全面提升服务基层能力，实现二次创业”的工作思路。提出用3～5年时间，把开发区打造成为名优产业集聚区，通过项目带动、品牌带动、创新带动、服务带动，实施名牌战略，推行卓越绩效管理模式，促进企业提质增效，加速发展。分局深入潢国粮业，帮助企业理清发展思路，制定品牌发展规划，引导企业积极采用国际标准和国外先进标准，推行《卓越绩效评价准则》，建立起完善的质量管理体系，使该企业上规模、上水平、上档次，进一步做大做强，产值从3年前的2.1亿元增加到如今的6亿元，业绩名列全国同行业前茅，企业质量管理水平也大幅提升，2010年荣获首届县长质量奖和市长质量奖，2012年获省长质量奖，并获3A级质量信用等级和4A级标准化良好行为企业称号。该公司制订的水磨白糯米粉标准由省级地方标准升级为粮食行业标准，下一步有望通过国家标准委评审，上升为国家标准，目前黄国粮业正在积极筹备上市。潢绣集团在分局的帮扶之下，也逐步走上以质兴企的道路，该企业生产的建筑防水卷材在2011年获省名牌产品，2012年获市长质量奖。九龙春天食品有限公司是一家从事食用菌深加工的企业，投产前，该企业需要制定2个主要产品标准，分局依靠自身业务优势，主动承担起这一任务，经过咨询相关专家、参考同类企业标准，并结合企业产品自身状况，确定了企业标准的指标项目。并在企业实验数据值起伏较大的情况下，帮助企业联系质量工程师对其化验员进行传帮带，从而获得制定标准所需的稳定数据值，顺利完成标准的起草编写，代表企业技术人员参与河南省卫生厅组织的评审答辩，办理备案手续。标准备案后，分局又进行了一系列政策宣讲、人员培训、编写资料、多方协调服务，帮助该企业已顺利获取生产许可证，办齐各类证照及产品条码，进入合法有序生产阶段。

　　在培育引导企业不断发展壮大的同时，分局干部职工也在努力学习新知识，练就新本领，不断提升服务企业的能力和水平。鉴于人手较少、工作繁重的现状，分局要求全体工作人员在立足本职岗位的前提下至少掌握三门以上业务，做到一专多能。每个人既是执法员、监管员，又是服务员。既有明确分工，各有侧重，又分工协作，密切配合，做到人手虽少工作标准不降低，工作质量不下降。积极探索有效监管的方式方法，对32家入驻企业按行业监管分包到每一个人，局长分包3～5家大企业，实行重点企业重点监管、不同行业分类监管，把监管“关口”前移，变被动监管为主动监管，变事后监管为超前监管，有效提升了监管的能力和水平。坚持以人为本，以和谐、文明、进取之质监文化引领、凝聚人心，激发潜能，创先争优，争创省级文明单位、省级基层建设优秀单位，社会地位形象稳步提升，以更大的作为和更优异的成绩回馈社会。

　　王茂生 张安林 文