北京“禁烟”背后

　　26098.45万支，这是中国2014年卷烟的产量。

　　作为世界最大的烟草制造国与消费国，与此数字相对应的是中国烟民人数超过3亿人，约7.4亿非吸烟者遭受二手烟危害，其中包括1.8亿儿童青少年。

　　9110.3亿元，这是烟草行业2014年上缴财政的数字，占当年全国财政收入的比重为6.49%。与此相对应的则是另一组数字；根据中国控烟研究团队的统计分析，2013年度，我国卫生总费用为31，868.95亿元，卫生总费占当年GDP的比重为5.57%。以此测算，归因于吸烟的医疗总费用为2，868.2万亿。

　　长久以来烟草业对经济的贡献让控烟成为一道中国式难题。然而，烟草行业税收与公共健康之间该如何换算？烟草行业税收所带来的经济效益，是否已消融在医疗、劳动力损失等社会支出之中？香烟背后，究竟是怎样一笔社会、经济账？

　　2013年末，中央高层领导先后对控烟工作做出重要批示。当年12月，《中共中央办公厅、国务院办公厅关于领导干部带头在公共场所禁烟有关事项的通知》联合下发，进一步对领导干部带头控烟提出了具体要求。2014年11月24日，国务院法制办网站发布了国家卫计委起草的《公共场所控制吸烟条例(送审稿)》（以下简称《条例》），面向社会公开征求意见。

　　控烟并不容易，此前十年中国控烟进程相当缓慢，一方面因为烟草行业已经形成巨大产业链，另一方面则因为吸烟成为一种社会文化，人们对其危害的认识程度与禁烟文化的普及并不乐观。控烟专家认为，吸烟是个成瘾行为，每年能够下降一个百分点就已经不容易了，在二三十年内，吸烟率慢慢下降，其实给了烟草业产业调整和转型的时间，也是社会文明逐步提高的过程。

　　从今年5月10日起，烟草消费税上调，卷烟批发环节从价税税率提高至11%，并按0.005元/支加征从量税。时隔六年，烟草税首次上调。紧接着，6月1日，被称为“史上最严”禁烟令在北京落地实施。

　　一系列的行动彰显了中国控烟的决心，从国家将控烟立法提上日程，到烟草消费税调整，再到如今控烟统一战线的逐渐形成，显示出的，是政策阻力正在减少、共识趋于形成。曾经步履蹒跚的中国控烟事业，正在提速。

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