英国OFCOM处罚EE带来哪些启示

　　英国电信行业监管部门OFCOM近日宣布对英国运营商EE处以100万英镑的罚款。处罚的理由是EE未能正确处理用户投诉。OFCOM认为，在从2011年7月22日至2014年4月8日的3年时间里，EE未能提供一种非诉讼纠纷解决机制。

　　在英国，如果服务提供商无法解决用户的投诉，那么用户可以通过非诉讼纠纷解决机制向独立第三方进行投诉。经历过上世纪七十年代电信所有制改革后，英国电信行业的市场化程度发展很高。因此，尤其需要相应的服务监管。建立透明合理的监管框架意味着任何国家的公司只要具有足够的能力，便能竞争关键公共服务的运营权，而丝毫不用担心受到政府的干预。这样的机制，一方面可以鼓励各类所有制包括私营企业经营关键的公用事业；另一方面可以确保提供服务的公司接受独立监管机构的问责，比如处以罚款，甚至剥夺经营许可。

　　OFCOM是2003年7月英国议会为了应对产业融合趋势而成立的。在行业发展的不同阶段，OFCOM担当了产业监管者、市场秩序维护者、产业发展推动者等不同角色。为了限制主导运营商垄断地位并减轻监管负担，OFCOM出台了一系列政策，并制定了严苛的服务质量标准，实现了市场的有效管制。

　　然而我国在电信管制机构设置方面，一直由政监合一的政府组成部门实施电信管制，职能具有多重性而缺乏独立性。另外，我国的电信管理政策最多体现在法规、规章及规范性文件中，电信监管运营没有完全纳入法制化的轨道。同时，行业主管部门因为历史原因习惯性地对被管对象给予过多的偏向性，对非正常竞争偏重于利益协调，缺乏具体监管制度设计和长效约束机制。

　　由此看来，当前中国电信改革若要走出所有制改革这一步，对合理监管框架的设计和实施非常重要。至少要能够保证客户在遇到不合理的服务状况时，能够有一个中立的第三方、借助事前制定好的规则来约束力量强大的电信服务提供企业。

　　文/云晴

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