丹棱：“各麻各包”杜绝“零号病人”

　　“在县农业局的全力调解下，从11月10日到12月10日，才一个月就彻底圆满解决了。”回忆2015年底与农药经销商的纠纷，丹棱县丹龙汽车销售公司总经理吴龙依然感慨称，这在以前“难以想象”。“多亏有了三张清单，才能这么有效率，这么令双方满意！”

　　事实上，自从被遴选为“三张清单”（权力清单、责任清单和负面清单）的试点单位以来，丹棱县农业局在半年时间里已经成功化解了多起农业纠纷。

　　三张清单理出“明白账”

　　2015年深秋的一个清早，尚在睡梦中的丹棱县丹龙汽车销售公司总经理吴龙被母亲一阵急促的敲门声惊醒。“幺儿，快起来看看吧，咱家的果树好像出问题了！”

　　原来，他家昨天刚喷过农药的果树瘪的瘪、烂的烂，掉了一地，头天还一派生机的果园一夜之间一片疮痍。吴龙于是带着母亲找到出售农药的经销商。经销商一再强调“绝对不是农药的问题”，却也拿不出能令人信服的证据。

　　僵持不下之际，母子二人向丹棱县农业局求助。问清来意后，副局长祝丽芳迅疾与三名农药专家和农业局执法大队奔赴吴母果园，现场勘查之后，提取标本带回实验室。

　　检验结果表明，确实是农药配方的问题。祝丽芳随即将吴家母子和农药经销商一起请到农业局进行调解。然而农药经销商却极力辩解：是不是还用了其他经销商的药？可能是喷药时间段不对，气温不合适……

　　“只用过你家的嘛！我老婆子一把岁数，怎么可能讹你！”吴母异常气愤。

　　经过前后5次实地调查、2次专业技术鉴定和数次实验室检测，辩辞悉数被推翻。经销商终于承认是“自己研发的配方出了问题”。双方顺利达成了赔偿协议。

　　“我心服口服！”向吴母递交赔偿时，经销商低头致歉。拿到赔偿的吴母拉着祝丽芳的手说：“我和他（经销商）一样，心服口服。”

　　吴龙向记者表示，前些年也曾目睹乡邻与经销商的农药纠纷，有的最终不了了之；有的则是农业局指令经销商向农户赔偿，“没有调研，简单粗暴，对经销商可能不公平。”

　　“‘三张清单’梳理出来之后，每一个环节都有明确办理时间和责任人。责任到人，时间到点，环环相扣，谁也不敢懈怠。”唐建中告诉记者，现在每一名工作人员心里都有一本“明白账”。

　　“三个清单”也能“治病救人”

　　“凡事都要对照‘清单’，一件一件办仔细、办牢靠，否则一个纰漏可能毁了‘一世英名’。”丹棱县人社局培训股股长李黄可能最能体会全县干部的这句心声。

　　2015年夏，丹棱县新欣培训学校校长佘能来照例来到人社局申请办理培训学校当季开班事宜。将培训班开设申请、学生花名册和一应证件递交后，佘能来拿到了许可证。

　　然而，开课第二天，人社局通知他培训班需要“停业整顿”。佘能来被这个“急刹车”打晕了头，一个劲儿地问“为啥？”。事实上，比他更“纳闷”的是培训股长李黄。

　　人社局纪检组组长代光慧告诉李黄，纪检组复核信息时发现“有一名学员不符合要求”。学员的来源分三种：城市登记失业青年、农村转移劳动力和应届毕业生，但是他们其中一名学生是在校中专生，尽管这名学生还有一个月毕业。“你混淆了即将毕业与应届毕业生的概念。如果向资质有虞或钻了空子的机构拨款，便有‘骗取国家专项资金’的嫌疑。”

　　“从这种角度来看，可以说是‘清单’救了我。”经此一事，李黄有了新的思考，他觉得三张清单于公职人员而言，具有“防早防小”的功效。

　　“经过这一事件，人社局对照‘清单’提出了一些更适合自己部门的细则。每逢培训班开办申请提交后，就业局长必须与培训学校校长签署双向承诺书。培训股不但要逐项核查资质，还要复查每个学生，继而到校舍实地检查后才能做出同意与否的决定。开课期间，人社局长要对学生进行不少于6次的随机抽查。”黄燕说。

　　权力制衡提高效率

　　“长期以来，某些领导干部在办公室坐久了，‘站不起来，走不出去’，脱离人民群众，甚至对肩负的责任和稀泥。丹棱县的“三张清单”不但把他们从座位上拽了起来，也催促他们‘走出去了，跑起来了’。”

　　2015年夏秋之交，丹棱县纪委为加强行政权力运行的管理和监督，厘清并落实“两个责任”，印发了《丹棱县“依托三张清单、做实两个责任”管理办法（试行）》的通知。为避免该办法流于形式甚至“无疾而终”，丹棱县不但出台了权力运行及党风廉政建设责任痕迹管理台账，还选取该县农业局和人社局作为试点单位，制定了针对两个单位的权力、责任清单及党风廉政建设“两个责任”明细表。

　　“很多地方都建立了类似的‘清单’，与之相比，丹棱的‘清单’做得‘细’。‘细’就有利于避免疏漏，也接地气。”丹棱县委常委、县纪委书记袁利民所说的“细”正是“三张清单”的最大特色。

　　有观察认为，除了提高服务的质量和防止干部群体中的“零号病人”外，丹棱县“三张清单”的独特之处，是建立了一套相互制衡的责任体系。

　　翻开丹棱县人社局权力责任清单明细表可以发现，这种制衡机制的关键在于三项单列条目，即“承诺办理时限”，“主体责任”和“监督责任”的搭配。“承诺办理时限”将权责分解到每个责任人；“主体责任”的划分不仅使每个责任人明确权责，而且使各个责任人之间形成了相互监督的关系；“监督责任”则将上述全责的监督带入有一道复查纠合程序中。

　　“不但明确了权责，而且提高了效率。”唐建中给这种权力相互制衡方式取了一个通俗易懂的名字“各麻各包”。“谁的麻烦谁包干解决”的潜台词就是“谁的责任谁包干肩负”。

　　“三张清单”试点半年后，一些单位部门对三张清单的态度，从最开始的“拒绝”，变成了现在的“主动申领”。

　　文_本刊记者 王兆伟