工信部叫停网络电话？ 规范市场之举

　　近期有报道称，工信部将叫停非运营商资质的所有个人免费通话服务，涉及的产品包括钉钉、易信、企业微信、云之家等；这次叫停的是企业类社交软件，多以商务电话为名，提供给用户时长不等的免费通话。那么什么是网络电话？市场现状如何？工信部此举会造成何种影响？

　　这里所说的免费网络电话是指那些“免费电话”工具，即App。一般来说，用户可以从App中采用回拨的方式直接呼叫和拨打落地电话或者手机，这便是采用了互联网＋通讯网（VOIP＋PSTN）的混合网方式；此外，用户还可以通过网络从App里面直接呼叫另外一个相同App，这就是基于纯互联网的呼叫。与普通通话相比，网络电话具有以下特点和优势。

　　首先是易操作、功能强大。网络电话应用软件一般操作简单，使用起来像传统固话一样方便，对刚接触网络电话的用户提供了便利。不少网络电话应用还集成了群发短信等特色功能。其次是资费低、Wi-Fi环境下免费。一般网络电话的通话功能本身都免费，只在2G/3G/4G网络下消耗一些流量，并且一些网络电话可拨打国际长途，资费大大低于传统通讯方式。最后是兼容多种终端平台，目前市面上的网络电话应用几乎都支持iOS、安卓等手机操作系统以及Windows平台。这也意味着，用户手中的每一款移动设备都可以看作一个电话终端。相对于传统的手机通讯，你可以在自己的台式机、平板、笔记本等移动设备上打电话，这种跨平台、多终端的特点对用户来说是极大的便利。正是基于上述网络电话的优势，它在市场和用户中颇受欢迎。例如市场上用户熟知的QQ、钉钉、易信、微信等社交软件均可以实现基于网络的点对点通话服务（网络电话）。

　　前文说到有报道称，工信部将叫停非运营商资质的所有个人免费通话服务。工信部的这一举措对目前市场颇受用户欢迎且使用广泛的网络电话会带来怎样的影响呢？按照《电信条例》及《电信业务分类目录》规定，国家对电信业务经营按照电信业务分类，实行许可制度。通话服务可以分为以下几类：一是基于通信网（固定网和移动网）的端到端双向实时话音业务，二是由通信网和互联网共同提供的IP电话业务，三是基于互联网的端到端双向实时话音业务。前两者属于基础电信业务，应持有基础电信业务经营许可证。第三类属于增值电信业务中的信息服务业务，应持有相关的增值电信业务经营许可证，未持有相关许可开展业务，属于非法经营行为。工信部称，为促进信息通信市场竞争和产业发展，工信部鼓励相关企业持证合法经营，为用户提供更好的语音产品和服务。同时，为了规范市场秩序，遏制骚扰电话蔓延，对存在违法经营行为的，工信部将依法予以查处，以保护用户合法权益，促进通信行业健康发展。

　　按照上述工信部的回应，可以看到此次整改主要针对的是基于通讯网+互联网（VOIP＋PSTN）产生的免费通话，而此类免费通话主要代表的是企业通讯协作领域的一些产品，如钉钉、企业微信、微会等。钉钉此前曾已经发布公告称，7月1日后对所有用户增加基于网络的语音通话、视频通话功能，原有的单人商务电话权益（一对一的个人免费商务电话）不再赠送。不过，钉钉并没有表明此次调整是基于工信部的声明，而且钉钉所属的阿里巴巴集团也具备相应资质。

　　尽管目前有一部分提供网络电话服务的企业和用户受到了影响，但从工信部公文式的回应来看，它并没有直接说叫停谁，而是指出了“有证经营”的规范化，所以我认为此次工信部所谓的叫停网络电话的举措更主要是为了规范市场。

　　文、图/孙永杰

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