“腾笼换鸟”告别煤饭碗--去产能的黄石样本

　　去产能不仅仅只是旧产能的淘汰和出清，优化产业结构、推进工业转型升级、快速完成腾笼换鸟，这才是更重大的任务。

　　“高标准完成化解过剩产能任务！”2016年6月3日，在湖北省钢铁煤炭行业化解过剩产能和脱困升级工作会议上，省政府主要负责人立下的军令状，至今还如雷贯耳。

　　在军令状立下的三个月后，因矿而兴的老工业城市黄石便宣布，全市16家煤矿全部关闭退出，在全省率先实现全域无煤炭生产企业目标，共计化解煤炭过剩产能135万吨，占湖北省的33.8%。

　　烟囱倒下了，蓝天归来了，游客也多了。当月举行的首届湖北省（黄石）园博会，便吸引了60多万名中外游客。

　　如今的黄石，天蓝、地绿、水清、气爽，半城山色半城湖。不远处，黄石港一片繁忙，沪士电子、奥控电子等企业生产的新型电子产品，正通过长江黄金水道运向四面八方，全国第三大电子线路板产业基地在黄石崛起。

　　这座有着近百年采煤历史的工矿老城，何以将“去产能、调结构”的步子迈得更大？又何以能加速向“技术新城”“生态美城”蝶变？

　　“黄老二”壮士断腕

　　黄石坐拥丰富的矿产资源，历史上曾创造过傲人的“煤炭GDP”，成就了湖北省“黄老二”的辉煌。

　　但在长达百年的煤炭开采史中，400多个开山塘口、150多座尾矿库、数十万亩工矿废弃地，以及可能无法统计的水域污染面积，无疑也给这座城市的生态带来莫大的伤害，一度戴上“光灰城市”的帽子，也让这座城市的经济对资源有着近乎“畸形”的依赖。

　　长期以来，钢铁、水泥、煤炭、有色金属等，都是黄石经济发展的最主要加分项。有数据显示，钢铁、有色金属等主导产业一度占该市工业比重的60.9%，然而自2011年开始，伴随着这些产能过剩领域产品的价格下跌，大幅拉低了黄石市的经济增速。

　　为了青山绿水，也为了经济的健康发展，黄石对高污染和落后的产能坚决说“不”。

　　在一次市委全会上，时任黄石市委书记的周先旺首先发出诘问：“再走破坏资源老路，不仅资源难以为继，甚至呼吸不到清新空气，那叫什么幸福生活？”

　　随后，黄石确立“生态立市、产业强市”战略，打破“资源依赖怪圈”，生态文明被提到了前所未有的高度。

　　2016年3月15日，黄石全面深化改革领导小组第一次（扩大）会议召开，对全面深化改革作出部署，为黄石进一步正确把握宏观经济政策、深入推进供给侧结构性改革提供了根本遵循。

　　会议认为，为了从产能过剩的桎梏中走出来，重获供给侧优势，首先是去除多余产能和无效产能，实现产业“瘦身提质”。去产能是供给侧结构性改革五大任务之首，钢铁煤炭又是去产能重中之重，作为老工业基地的黄石，必须壮士断腕。

　　在这一理念的指导下，2016年，黄石共压减粗钢产能73万吨，淘汰落后钢铁产能36万吨，关停模具钢企业165家，关闭煤矿16处，三年任务一年完成，在湖北率先实现全域无煤炭生产企业目标，同时实现全域无落后钢铁产能。

　　位于黄石市西塞山区的袁仓煤矿，早在2014年就已关闭，但它所隶属的黄石工矿集团还在维持运行，后者是湖北省最大的国有老矿之一。

　　“过去，工矿集团仅在黄石地区就有4个煤矿，仅袁仓煤矿高峰时就有4000多工人。现在，整个集团的留守人员不到110人。”黄石工矿集团副总经理张祖华介绍，直到2016年底，集团完成了旗下最后一个煤矿--株树煤矿的关闭退出，正式成为一家彻底不产煤的煤矿企业。

　　在黄石，还有着很多跟黄石工矿集团命运相似的煤矿企业。仅在阳新县，2016年下半年就集中关停了8家中小煤矿。早在“十二五”期间，黄石就已经先后关闭12家煤矿，淘汰落后产能105万吨。

　　那么没有自产煤之后，能源问题怎么解决？

　　黄石市给出的答案是：一是利用湖北九省通衢的交通优势，进一步拓宽煤炭物流通道，构建西电东输特高压电网；二是调结构，发展光伏等清洁能源，引导燃煤企业实施电能替代工程，或改用天然气、液化石油气及其他清洁能源。

　　“大力发展新能源已成为全球共识。‘十三五’，湖北新能源产业将迎来最好的时期。”武汉新能源研究院常务副院长周铭如是说。

　　目前，黄石市的主要电源是华电西塞山电厂和黄石热电厂，年均用煤超过400万吨，而黄石全市所有煤矿企业产能不足用量的三分之一。因此，黄石电厂电煤历来以外购为主，本地煤仅为补充，煤矿关闭对当地的能源供给影响不大。

　　煤老板的“另类”生存技能

　　抛开政策引导，从纯市场化的角度看，由于资源日渐枯竭，黄石地区的煤矿开采难度大，且瓦斯含量高，地下水问题突出，每吨煤开采成本高达300-400元。“2012年以来，煤炭价格一路走低，一吨煤一度只能卖200多元，很多曾经靠资源发家的公司其实早已难以为继。”曾经在阳新县一家民营煤矿担任技术负责人的张黎告诉《支点》记者，关停也是很多煤矿企业不得不作出的抉择。

　　只不过，由于去产能效果初步显现，煤炭供给在短时间内有了较大缩减，市场上的煤炭价格在去年一路飙升，也在一定程度上影响了湖北很多地区煤炭行业去产能的积极性，黄石也不例外。

　　黄石市经信委相关工作人员介绍，作出全部退出决定时，确实遇到过一些阻力。恰逢去年煤炭价格大涨，很多被关停的小煤矿老板表示不理解：“为什么偏偏要在价格回升的时候，让企业放弃赚钱呢？”但市、县两级政府出面，与企业负责人分析形势、宣传政策、动员其关闭退出。直至去年8月，阳新县九龙宫煤矿提出关闭退出申请，许多小煤矿才慢慢理解了政府的用意和决定。

　　“宜快不宜慢，越早越主动。”对政府的去产能思路，张祖华表示坚决支持，“其实，早点跳出煤炭行业，对公司职工和黄石市长远发展都有好处。”

　　但是，去产能不仅仅只是旧产能的淘汰和出清。优化产业结构、推进工业转型升级、快速完成腾笼换鸟，这才是更重大的任务。

　　为此，黄石市大力实施“振兴黄石制造”计划，推进“黄石制造”向“黄石智造”升级。在新兴管业，2400万元技改资金的投入，让老旧的半自动设备完成了智能化改造，球墨铸铁管生产线上的一个按钮，就替代了原来30多个人工动作，工作效率提高两倍的同时，产品性能也有了质的飞跃；在水泥、钢铁等行业进入“冰冻期”的大背景下，华新水泥通过污泥水泥窑协同处置改造，成为全国循环经济示范点；新冶钢实施产品信息技术革新，产品成功应用于“神舟”飞船和“嫦娥”工程。

　　除了升级，很多煤炭企业必须要转型。

　　“目前，市政府正结合国家政策、企业实际，出台系列政策措施，引导煤炭企业向生态旅游、种植养殖等方面转型发展。”黄石市经信委相关负责人透露了煤炭企业转型的方向。

　　在转型过程中，阳新县金海煤炭开发管理区成了先行军，在关闭区域内所有煤矿后，投资1.5亿元种植了1万亩白茶园，并修建国家级健身登山步道，引导关停矿井的煤老板就地投身绿色产业；在阳新县洋港矿业有限公司，企业留守职工用藤条和板材搭起圈舍，从事畜禽养殖。

　　更多的“煤老板”，则开始从曾经身价暴涨的神话中走出来，积极拥抱转型，从光伏发电、种茶采茶到家禽养殖，他们开始发掘自己其他的生存技能。

　　比如，去年11月，黄石市组织召开推进煤矿企业转型发展金桥会，华电西塞山电厂、黄石东贝新能源公司对已退出的16处煤矿实地考察，让煤矿企业转行掘金新能源市场。

　　如今，越来越多的黄石人坚信，只有忍受住黑色谢幕的阵痛，绿色才能崛起。

　　帮助煤炭职工“换跑道”

　　相对于“财大气粗”的煤老板，以及那些还有能力向别的行业转型的企业来说，普通煤炭职工的命运，则更加让人牵挂。

　　在黄石市，仅阳新县洋港镇一地，就曾有2万人端着“煤饭碗”，随着煤矿关停，他们收入锐减。于是，有效安置职工及家属，就成了黄石去产能工作的首要任务。

　　张黎介绍，在阳新县，因为煤矿关闭需要再就业的职工多数在40岁以上，“几乎在矿上干了一辈子，也没有别的谋生本领”。黄石市经信委相关负责人表示，目前，该市制定了引导退出煤矿企业向生态旅游、光伏发电、农业种植、畜禽养殖等方面转型发展的思路，帮助这些企业职工再就业。

　　在市场短暂回暖与长远利益间，有人徘徊。关键时刻，中央下达4.64亿元去产能奖补资金，湖北省也筹措2.44亿元配套，支持职工安置等。

　　在去年关停的黄石煤炭企业中，除工矿集团株树煤矿一家国企外，其余15家均是由各地在不同历史阶段招商引资来的民营企业。相对来说，国有企业职工安置较规范，但民营企业用工灵活，有临时工，有季节工，流动性较大。

　　为了安置煤矿职工，黄石市政府按照“补到位、安到位、扶到位”原则，通过召开专场招聘会、发放求职补贴、免费提供转岗就业培训、开发公益性岗位等多种方式，拓宽了煤炭去产能后职工就业渠道。也就是在一次专场招聘会上，张黎谋得了一份保险公司的职位，目前已完成了两次业务培训，“以前还真没想过自己还能从事金融行业”。说这话时，他的语气略带调侃和庆幸。

　　公开资料显示，今年2月以来，黄石市劳动就业局牵头举办了80余场“春风行动”系列招聘会，以“精准帮扶就业”为主旨，累计有262家企业提供了2.8万余个岗位，主要为普工、业务员等基础性岗位，重点对接农村劳动者、贫困人员、去产能再就业人群需求。另一方面，该市开办的电子商务创业培训班、西式面点培训班等创业辅导培训，也成了当地公共就业服务部门的日常工作之一。

　　刮骨疗毒，壮士断腕。坚定去产能，使得黄石工业产值大幅减少，却换来了绿色发展空间。

　　近年来，黄石启动近百亿元资金，修复治理辖区内327个开山塘口、5万多公顷石漠化荒地。2015年起还逐步关停沿江、环湖等重点区域80%以上的矿山，并将大冶湖水面从60平方公里恢复到75平方公里。

　　通过开展“五边三化”“八园六带”建设，黄石新建山地生态公园、湿地公园、沿湖沿江景观带，新增和改造绿地面积125公顷，城市绿心由磁湖拓展至大冶湖。

　　烟囱倒下去，生态立起来。2013年，铁山工矿废弃地上的生态园博会，创造了“石头上开花”的奇迹；2014年，大冶茗山乡乡村玫瑰园博会，开启了转型发展的“玫瑰之约”；2015年，阳新城市园博会，让市民生活更美好；连续6年，黄石中心城区空气质量好于国家二级标准，天数达到301天以上。

　　杉林水岸、七彩花田、凌波步道、花鸟湿地……一幅美轮美奂的生态画卷，正在黄石展开。（支点杂志2017年7月刊）

　　《支点》记者 李文卉

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