管理国际海底，“中国话语权”在加强

　　国际海底管理局是代表全人类管理国际海底区域及其资源的权威组织。“中国话语权”在这一重要国际组织中正在加强。

　　在近日牙买加召开的国际海底管理局第23届会议上传来喜讯：上海交通大学极地与深海发展战略研究中心提交的观察员席位申请获得通过，我国在国际海底管理局的观察员席位获得“零”的突破。

　　国际海底管理局：代表全人类管理国际海底

　　约占地球表面积一半的国际海底，丰富的资源到底属于谁？根据《联合国海洋法公约》，属于全人类。1994年11月16日，《联合国海洋法公约》生效。同年，国际海底管理局在牙买加首都金斯敦宣告成立，代表全人类管理国际海底区域及其资源。截至目前，国际海底管理局已有168个成员。

　　国际海底管理局设立大会、理事会和秘书处作为管理局的主要机关。大会是管理局唯一由其所有成员组成的机关，是管理局的最高机关。理事会是管理局的执行机关，由36名成员国组成，分为A、B、C、D、E五组，其中A、B两组成员具有较大的投票权重。

　　据上海交通大学极地与深海发展战略研究中心主任薛桂芳介绍，国际海底区域空间广阔、资源丰富，法律地位特殊，是全球治理的新领域和战略博弈的新空间。目前，国际海底制度框架正迎来评估、调整及变革的重要时期，国际海底管理局作为全球深海治理平台的作用日益突出，成为其观察员是参与深海治理的一个重要渠道，受到多国重视。

　　这是因为国际海底管理局观察员在深海治理中发挥着独特作用。可以说，国际海底管理局在做出决策的起步阶段，便受到这类观察员的影响和制约。截至目前，国际海底管理局共有82个观察员。其中，主权国家30个，政府间国际组织31个，其他组织和科研机构21个。深海实践活动大国普遍重视观察员的作用。例如，美国尽管不是国际海底管理局的成员国，但除美国政府本身作为管理局观察员外，管理局其他组织和科研机构观察员有3个来自美国。

　　多渠道提升国际海底管理“中国话语权”

　　我国于1996年以海底最大投资国之一的身份成为管理局第一届理事会B组成员，2000年获得连任。2004年，在国际海底管理局第10届会议期间，我国又当选为理事会A组成员，即国际海底区域内矿物最大消费国组成员。

　　目前，我国在太平洋和印度洋的国际海底共获得4块矿区，是拥有国际海底勘探矿区最多的国家，亟待加强深海事务的参与力度，提高话语权和议程设置能力。今年6月14日，上海交通大学极地与深海发展战略研究中心向国际海底管理局提出了观察员席位的申请，在8月8日拉开帷幕的国际海底管理局第23届会议上获得通过，使我国在国际海底管理局的观察员席位获得“零”的突破。

　　上海交通大学极地与深海发展战略研究中心成立于2013年，致力于深海领域法律政策及国际事务研究，积极为我国相关管理机构和实务部门提供政策参考和决策咨询。在国际海底管理局23届会议拉开帷幕之际，中国大洋矿产资源研究开发协会在牙买加首都金斯敦举办了“资源开发与环境保护的平衡”主题边会。这是自国际海底管理局1994年成立以来，我国第一次在管理局年会期间举办边会。

　　中国代表团副团长马新民表达了中国政府在深海资源开发与环境保护上的原则立场，强调深海矿产资源开发规章应重在落实“人类共同继承财产”原则，以鼓励和促进资源开发为导向，同时兼顾海洋环境保护，实现服务全人类利益这一根本目标。中国大洋协会秘书长刘峰向国际社会介绍了近年来中国在国际海底区域的有关活动，提出在西北太平洋富钴结壳区域开展“三角环境管理计划”、在印度洋和南大西洋多金属硫化物区域开展“U型环境管理计划”等国际合作倡议。

　　此次边会的举办，正值国际海底管理局就深海矿产资源开发规章草案进行讨论的关键时刻。国际海底管理局秘书长麦克洛奇高度评价中国长期以来为管理局制度建设做出的贡献，充分肯定边会提出的国际合作倡议。

　　积极拓展我国深海战略新疆域

　　目前，国际海底资源因其巨大吸引力及特殊的法律地位，已成为世界各国竞相争夺的热点。包括我国在内的十多个国家都制定了专门针对深海资源勘探开发的法律，国际海底管理局已签订了27份国际海底矿区的勘探合同。

　　随着国际海底局颁发的第一批为期15年的海底勘探合同到期，国际海底活动正从勘探转向开发阶段，国际海底管理局启动了对国际海底制度与体制结构的全面审查。这标志着现有的国际海底制度框架，正迎来评估、调整以及变革的重要时期。

　　专家研判：未来10年，将是深海“新疆域”基本划定、深海治理架构基本成形、深海国际治理实质推进的关键期。国际海底边界在沿海国外大陆架划界进程中将基本确定；国际海底资源开发规章和与此相关的生物多样性协定将基本定型；随着深海活动不断深入，监管机制日趋完善、制度审查趋于常态。

　　我国在国际海底区域拥有日益拓展的利益与战略需求。未来十年，也是我国拓展深海“新疆域”、提升在全球深海治理影响力的关键时期。专家们建议统筹谋划，以拓展“新疆域”活动带动我国深海各项能力的跨越发展。

　　“作为国际海底管理局的第一个中国观察员，上海交通大学极地与深海发展战略研究中心今后将多角色、多渠道参与全球深海治理，维护我国在深海新疆域的利益，积极为全球深海治理做出贡献。同时，也期待在国际海底管理局出现越来越多的中国观察员身影。”薛桂芳说。

　　文/张建松

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