“大众创业、万众创新”上升为国家战略以来，各级政府陆续出台多项政策推进“双创”，以激发亿万群众创造力，助力经济转型升级。“双创”已连续三年被写入政府工作报告，成为推动新旧动能转换和经济结构升级的重要力量。
国家相关部委也陆续出台了《关于发展众创空间推进大众创新创业的指导意见》《关于大力推进大众创业万众创新若干政策措施的意见》《关于加快构建大众创业万众创新支撑平台的指导意见》等一系列相关支持政策，众创、众包、众扶、众筹等双创服务快速发展，成为推动创新创业的重要载体。与此同时，双创服务平台发展中一些问题逐渐凸显，成为双创服务平台进一步发展壮大的瓶颈，主要体现为：
■一是现有双创服务平台功能尚不能满足企业需求
当前双创服务平台建设发展尚处于初始阶段，服务功能相对单一，聚焦在政策解读、工商注册、财务法务咨询等领域，技术支撑、知识产权转化、市场拓展等方面服务能力不足，不能满足迅速增长的创新创业企业对双创服务需求。
尤其是在云计算、大数据等新兴领域，创业者对云服务、大数据服务需求快速增长，现有的供给不能有效满足企业服务需求。企业单一作战，资源整合能力不足，技术、人才、资本等全球高端创新资源能力不足。
■二是可持续的双创服务平台发展模式亟待探索
发展模式是双创服务平台将核心创新创业资源能力转变成营收的重要路径和方式，直接决定着双创服务平台能否实现可持续发展。目前无论是政府主导双创平台，还是企业自建的双创服务平台，都在积极探索创新、有效的发展模式，市场上鲜有成熟的可借鉴推广的发展模式。
以政府主导的北京中小企业服务平台为例，自取消每年2000万政府补助之后，平台积极探索盈利模式，但市场化收益依然微弱，并不得不向实体有形资产转化。36氪经过6年发展从最初的科技媒体平台发展为覆盖媒体、金融、孵化器的互联网创业生态服务平台等企业主导双创服务平台，盈利模式还在不断完善和探索中，目前仍保持零利润率运转，尚未形成平台发展的长效机制。
■三是双创服务平台亟须规范化和引导
双创热潮带来双创服务平台的迅猛发展，然而服务平台类型繁多，服务能力和服务水平参差不齐，投资人骗取项目信息、创业者骗取投资人资金、创业导师“瞎指挥”等风险和漏洞大量存在，影响整体双创服务平台服务质量和水平提升。
亟须破除制约创新创业的体制机制障碍，加强政策规范和指引，制定相关管理办法、监管方案、服务标准等系列文件，规范双创服务平台健康有序发展。
针对这三大瓶颈，亟须在标准规范、政策和资金扶持、试点示范等方面加大引导和扶持力度。
标准规范方面，应鼓励和支持各地出台双创服务平台管理办法，研究制定监管方案、购买服务标准等，为双创服务平台的发展提供规范。支持企业制定和完善第三方服务机构合作规范、服务规范，提升双创服务平台的服务能力和水平。
政策和资金支持方面，积极落实支持创新的税收优惠政策，并且加快落实研发费用加计扣除等支持创新的所得税优惠政策。加大现有财政资金对双创服务平台建设的支持力度，重点支持公共服务平台建设、共性技术研发、标准制定等。充分发挥各类产业基金的引导作用，探索企业主导、多方协同、多元投资、成果分享的新模式。
试点示范和应用推广方面，建立试点示范项目遴选机制，充分发挥和调动地方政府、行业协会、科研院所、企业的积极性，构建政企联动、职责明晰的协调推进工作机制。做好试点示范项目成功经验、最佳实践的总结提炼，积极组织和策划系列培训会、经验交流会和现场会，促进经验交流和宣传推广。
赛迪智库软件所 吕海霞
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