国家外汇管理局 规划创新 做好外汇管理信息化建设

　　“十二五”期间，外汇管理信息化工作以国家信息化发展战略为指导，在加强信息科技治理、推动业务和技术融合发展、推进系统与数据整合、构建跨境资金流动监测体系、提高信息安全管理水平、完善基础设施和运维体系等方面取得了显著成绩，较好地发挥了信息化的带动和支撑作用，有效提升了外汇管理部门的公共服务能力、管理能力、决策能力和应急处置能力，为助推外汇管理改革、优化外汇管理服务、维护国际收支平衡和防范跨境资金流动风险提供了有力支持。外汇管理信息系统和外汇业务数据体系已经成为改革后外汇风险“防得住”、异常外汇业务“看得见”、外汇形势“把得准”的基础保障，成为外汇管制“放得开”、外汇管理改革“推得动”的基础条件。其中，具体开展的工作包括开展数据整合，推进数据共享利用；完成跨境资金流动监测与分析系统建设，强化事中、事后监管；完成系统整合，提升外汇管理与服务水平；夯实信息科技基础，保障业务连续性，等等。

　　外汇管理信息化建设思路

　　“十三五”这一阶段，外汇管理信息化需要在“十二五”发展的基础上，根据国家战略要求，结合《中国金融业信息技术“十三五”发展规划》，围绕外汇管理改革的发展目标，进一步完善外汇管理信息化基础设施和运维体系建设，加强信息科技治理，实施标准化和安全可控战略，探索研究“大数据”“云计算”“互联网+”等新技术应用，推进业务和技术融合发展，以全面提升外汇监管和服务能力。

　　“十三五”期间，外汇管理信息化工作将以促进外汇管理信息化向信息化外汇管理转变为发展目标，按照“安全、融合、创新、协调”的发展原则开展信息化工作，继续深入贯彻落实国家各项信息化发展战略部署。加强统筹规划，紧密围绕外汇管理改革的中心任务，坚持创新驱动，准确把握信息化发展趋势，不断创新理念，探索信息化发展的新思路、新应用、新模式，促进技术与业务深度融合，推动新技术在外汇管理领域的应用，主动参与各项业务改革创新，加大复合型人才培养力度，做好网络安全和生产系统运行安全工作，为深化外汇管理改革提供有效支持。

　　外汇管理信息化重点工作

　　“十三五”期间，我们将着重于构建宏观审慎外汇管理体系、推进资本项目可兑换，主动适应金融体系改革和外汇管理转型发展的需要，努力促进外汇管理信息化向信息化外汇管理转变，建立科学、高效、稳定、安全的信息化建设和运行体系，充分发挥科技创新在外汇管理创新中的引领作用。

　　“十三五”期间，外汇管理信息化建设主要集中在四个方面。一是加深业务技术融合，健全外汇监管体系。二是做好国家工程配套，提升公共服务水平。三是强化数据资源管理，提高数据资源应用效率，开展大数据方面的探索。四是加强基础设施建设，全面构建安全稳定的网络和基础运行环境。

　　■加深业务技术融合，健全外汇监管体系

　　一是完善跨境资金流动管理与监测体系，满足外汇宏观审慎管理需要。我们将继续优化外汇业务处理流程，强化事中、事后监管，逐步完善外汇业务系统功能；深入分析跨境资金流动面临的新环境、新问题，结合监管需要不断改进传统分析框架，完善统计监测体系，进一步提高外汇管理的工作效率和水平。二是将进一步建立健全主体事前管控、事后异常监测与统计分析，构建面向主体、全流程动态监测的非现场监管体系，研究推动业务管理整合，完善全口径主体非现场监测指标体系，强化系统非现场监管功能，支撑主体监管；丰富金融机构监管的监测指标，对金融机构执行外汇管理政策的合规性以及开展外汇业务的风险性进行评估；构建个人全流程外汇管理监测分析体系，加强对违规主体的监管。三是探索研究本外币一体化跨境资金监管模式，探索本外币数据资源整合，研究本外币一体化监管的信息系统和数据支撑体系，实现全口径跨境资金统计监测，为推进事中以及事后监管提供支持和保障。

　　■做好国家工程配套，提升公共服务水平

　　一是积极推进外汇领域信用体系建设，为建立外汇市场信用环境提供科技保障。研究外汇领域信用记录确立及生成机制，构建层次分明、结构合理、数据完整、应用多样的外汇领域信用体系；同时，健全负面信息披露制度和守信激励制度，推进与其他部门的信用信息共享和面向社会的信息公开。二是参与电子政务内网建设，推动政务信息共享。建设政务信息资源交换体系和电子政务内网门户网站，实现与国家电子政务内网互联互通；依托电子政务内网接入信息资源共享服务平台，推动政务信息共享。三是推进行政许可网上办理，促进贸易投资便利化。进一步推进行政许可网上办理，完善行政许可的电子化管理；持续推进政务信息公开，丰富网上服务平台功能，拓展互联网外汇业务的办理渠道，简化业务办理流程，促进贸易投资便利化。四是增加应用接口服务种类，实现监管对象与外汇局间系统的无缝对接。利用现有货物贸易、国际收支申报、个人外汇业务管理等领域的接口服务，进一步提高应用接口服务的覆盖率，支持银行、企业等机构业务流程再造和“互联网+”业务创新。

　　■强化数据资源管理，提高数据资源的应用效率

　　一是优化数据采集，丰富和应用数据资源，扩充、优化对金融机构数据采集的内容指导金融机构数据采集工作，确保数据采集工作规范、有序、高效。二是强化数据质量管控，提升数据质量。依托外汇业务数据采集与管控平台、外汇管理数据仓库，进一步加强采集、传输和运用等环节的数据质量管理，完善数据核查规则，健全数据质量管控工作机制，切实提高数据的及时性、准确性和完整性。三是完善外汇数据仓库，提供数据支持。动态调整外汇管理数据仓库内容和基础数据标准，丰富和优化跨境资金流动监测分析指标体系。四是探索建立外汇管理大数据平台，扩展科技服务领域，积极参与人民银行金融业大数据标准规范体系建设，依托数据整合成果，跟踪大数据技术发展方向，研究搭建外汇管理大数据平台；探索大数据应用场景，充分运用各类数据挖掘分析软件，构建数据模型，强化可视化数据分析技术的应用，发挥数据在决策支持、风险防控、主体监管、异常识别等方面的重要作用；支持外汇局各类数据分析和挖掘的需要，提高数据资源的利用效率，丰富数据分析应用或产品，促进数据分析成果共享，扩展数据服务的范围和领域。

　　■加强基础设施建设，构建安全稳定的网络和基础运行环境

　　着力开展信息安全防控和安全预警能力建设，大力提高运维自动化水平和快速响应能力。一是建设同城备份中心，完善生产中心和异地灾备中心，形成外汇局“两地三中心”生产运行格局。二是优化网络架构，加强网络基础设施建设，完善“两地三中心”模式下的网络环境。三是发展绿色IT，加大基础软硬件和存储资源整合力度，进一步完善集中存储，推进软硬件平台资源共享。四是提高主动性运维能力和水平，探索建立一体化运维体系，实现重要信息系统在“两地三中心”间的平稳切换，借鉴金融机构灾备建设和运行维护的经验，研究建立更加适合“两地三中心”架构的运行维护机制。五是完善网络安全管理体制，全面落实信息安全规划，加强信息安全应急保障。提高网络安全事件应急处置能力，防范网络欺诈、网络安全风险；不断完善应急预案，探索技术业务联动、上下联动的应急处理模式，提高重要系统安全生产事件的应急处置效率。

　　国家外汇管理局科技司司长 张辉