西藏亚东：脱贫摘帽布局新时代发展新篇章

沐浴着十九大的春风，一份特殊的礼物让亚东人按捺不住内心的喜悦。10 月 23 日，西藏自治区亚东县正式通过国务院扶贫开发领导小组贫困县退出评估验收。10 月 29 日，西藏自治区政府正式下文批复，同意亚东县退出贫困县的申请。自此，亚东甩掉了贫困帽子，在社会主义康庄大道上昂首挺胸、阔步前行。

亚东县是西藏 21 个边境县之一，全县国土面积 4240 平方公里。东与不丹相连，西与印度锡金邦接壤，向南呈楔状伸入印度和不丹之间，边境线长 290 公里，对外通道 45 处。目前，亚东县辖 5个乡、2 个镇，25 个村（居）委会、67 个自然村。所有村居均为边境“一线村”，总人口约 1.4 万人，有藏、汉、回等民族，藏族占 98% 以上。

对于曾经被列入贫困县的亚东县来说，脱贫攻坚工作是一项没有妥协空间的硬任务。在党中央的亲切关怀下，在自治区党委、日喀则市委的坚强领导下，亚东县创新思路，前瞻布局，攻坚克难，狠抓落实，脱贫攻坚工作取得重大成就，顺利摘掉了贫困帽子。

“红色堡垒”助推脱贫攻坚

在亚东人看来，脱贫攻坚的意义不仅仅是改善贫困群众的生活水平，更深层的意义在于要让各界群众更真切地感受到党和政府的关怀，从而进一步增进民族团结、军民融合、社会和谐，增强凝聚力，汇聚正能量，真正把亚东县建设成为不可攻克的“红色堡垒”。

面对如何转变贫困群众的思想观念，激发其内生动力这一首要难题，亚东县结合实际，围绕稳边固边兴边，创新工作思路，开拓进取，走出了一条独特的“红色脱贫”之路。

“红色堡垒”引领群众在感恩中脱贫，增强了贫困群众脱贫致富的信心。新中国成立以来，党中央始终高度重视西藏工作 , 特殊关怀西藏人民。60多年来，西藏各族人民沐浴着党的光辉，创造了“短短几十年、跨越上千年”的人间奇迹。这期间，亚东人民更是深怀感恩之情。2011 年印度锡金地震、2015 年尼泊尔地震，亚东都受到严重影响。2015年尼泊尔地震发生后，针对西藏部分地区受灾，习近平总书记立即作出重要指示，要求西藏自治区党委、政府和有关部门迅速行动、全面部署，党政军警民协调配合，全力开展救灾工作。2015 年，中央第六次西藏工作座谈会召开，习近平总书记发表重要讲话，从战略和全局高度，为当前和今后一个时期做好西藏工作提出了根本指导和基本遵循。2015年 9 月，西藏自治区成立 50 周年，习近平总书记作出了“加强民族团结，建设美丽西藏”的重要指示。习近平总书记的关怀让亚东人备受鼓舞、倍感振奋。

近年来 , 亚东县贯彻落实自治区党委、市委部署要求，结合县委“12345”工作思路，在脱贫攻坚领域全力推进，效果卓著。2016 年，亚东县共有 760 户、2503 名贫困群众自愿申请退出，群众对脱贫攻坚满意度达 90% 以上，建档立卡贫困户脱贫率 100%，贫困发生率控制在 0.02%（有 3 户3 人实行社会保障兜底），贫困人口可支配收入为7545.8 元，全县顺利达到摘帽目标。帕里镇三居委的米玛，是村中的贫困户，家庭条件困难，自从担任生态补偿岗位环保监督员后，有了固定收入，摆脱了贫困户的“穷帽子”。 “感谢党和各级政府的惠民利民政策和关心关怀，让我终于摘掉了‘穷帽子’，端起了‘铁饭碗’，走上了‘致富路’。” 说起这些话时，她脸上洋溢出幸福的笑容。

在此基础上，亚东县还不断利用“红色堡垒”引领群众在转变思想中脱贫，激发贫困群众脱贫致富的热心 ；引领群众在攻坚克难中脱贫，增强贫困群众克服各种困难脱贫致富的恒心；引领群众在“固边兴边”中脱贫，不断坚定贫困群众“我要脱贫”的决心。

不仅有完善的举措，更有实实在在的行动。亚东县在脱贫攻坚这场硬仗中，交出了一份漂亮的答卷，在国家、自治区、市的严格检查考核中，各项指标都达到或者超过标准，顺利摘掉了贫困县的帽子。

精准施策全方位攻坚脱贫

脱贫攻坚是一项艰巨的综合工程，需要凝聚和发挥方方面面的智慧和力量。在精准识别的基础上，亚东县展开全方位攻坚，一方面以县内为主导，扎实落实脱贫措施，坚持脱防并重 ；另一方面，努力激发贫困群众脱贫致富的愿望，实现脱贫户的可持续发展，防止返贫。

为有效实现脱贫攻坚从“地毯式攻击”到“精确制导打击”转化，亚东县精准施策，拿出实招，真扶贫，扶真贫，坚持实施“产业珠峰”战略，大力实施产业扶贫促脱贫的同时，还通过易地扶贫搬迁和灾后重建、生态补偿、发展教育、转移就业、医疗救助、金融扶持等“十个一批”脱贫举措，实现贫困群众脱贫。

亚东县始终把产业作为经济发展的核心。下司马镇春丕亚东鲑鱼繁育基地，投入资金 6581.19 万元，成立高峰生态科技有限公司，采取“农户 + 合作社 + 公司”的生产经营模式，打造亚东鲑鱼从育苗、养殖、销售到深加工等完整产业链条，带动下亚东乡、下司马镇及上亚东乡 3 个乡镇 4 个村（居），849 户、2343 人增收，其中建档立卡贫困户 156 户、442 人。

目前，基地拥有野生亲鱼 ( 种鱼 )2800 条，人工亲鱼 11500 余条。2016 年鱼苗 12.6 万尾，2017年鱼苗 229.4 万尾 ；预计 2019 年之前，亚东鲑鱼产量达到 168 吨，可实现产值 5040 万元。

亚东县把发展产业看作是壮大县域经济、促进贫困群众增收致富的有效途径，围绕亚东牛羊鱼、蔬菜、边贸、旅游等资源优势，形成突出一个特色、打造一个基地、壮大一个龙头、带动一片发展、富裕一方群众的产业发展格局，让资源所在地的农牧民群众通过国家投资在发展产业中入股，在参与特色农牧业、旅游服务、边境贸易中增收致富。

在易地扶贫搬迁、灾后重建、推进小城镇建设、新农村建设过程中，亚东县推进脱贫工作卓有成效。上亚东乡的“三岗新村”是一个灾后重建项目，目前成为“现代小城镇示范点”。2011 年 9 月 18 日，印度锡金邦发生 6·8 级地震，上亚东乡 3 个行政村 9 个自然村受到波及，房屋受灾损坏严重。经过科学勘测和研究，原来建在半山腰的几个村庄，已经不适合原址重建。经过重新选址，统一规划，建设起了现在的“三岗新村”。140 栋楼房 424 户村民，组成了一个现代化的小城镇。“村里原有的几个贫困户，居住、生活等条件都大大改善。现在，村民拿出资金入股成立合作社，参与亚东鲑鱼养殖厂生产经营。贫困群众免费加入，到年底可以参与分红，这样他们的收入就会有持续的保障。”上亚东乡丙岗村村主任达娃桑布介绍道。

动态扶持实现脱贫可持续

为建立脱贫群众持续增收的长效机制，实现自力更生、自我发展、防止返贫，亚东县不断强化脱贫攻坚的社会基础，切实加强基础设施建设，提高公共服务能力。

亚东县在脱贫攻坚方面取得的硕果可以用几个100% 来展示。大力实施农村饮水安全、农田灌溉、河流治理、农村电力等水利设施建设，全县耕地灌溉率、村安全饮用水率、村通电率均达到 100% ；加快农村公路、互联网等基础设施建设，全县村道路硬化率、村通讯率均达到 100% ；大力加强乡村文化室、图书室等公共文化设施建设，实现县有综合文化活动中心、数字电影院、民间艺术团，乡有综合文化站，村有文化活动室、农家书屋，基础设施覆盖率 100%；加快推进农牧区民房建设，不断改善人居环境，确实保障群众基本住房安全，全县住房安全率 100%。

去年底，日喀则市组成的考核组认为，亚东县通过实施各项脱贫措施，扎实开展结对帮扶，广泛动员社会参与，按照 2016 年建档立卡贫困人口人均纯收入达到 3311 元的要求，共有建档立卡贫困户 742户、2482 人脱贫，贫困发生率降到 0.2%，全县人均收入达到 11812 元，贫困村基础设施和基本公共服务水平明显提升，发展环境不断优化，亚东县完全符合贫困县摘帽标准。

2016 年 11 月 18 日至 24 日，由中国科学院地理科学与资源研究所、中国科学院拉萨农业生态试验站承担的西藏自治区脱贫攻坚第三方评估组先后在亚东县吉汝乡、上亚东乡、下亚东乡、帕里镇、堆纳乡 5 个乡镇展开实地调研，共完成 10 份村干部问卷和 147 份入户调研有效问卷。这次评估报告指出， “根据调研评估结果，本次调研所涉及的 147 个脱贫户全面实现了人均收入稳定越线，达到了‘三不愁’( 不愁吃、不愁穿、不愁住 )、‘三有’（有技能、有就业、有钱花）、‘三保障’（义务教育、基本医疗、社会保障）的目标，脱贫户家庭收入有很高的持续性和稳定性，总体错退率 0%，精准脱贫工作成效显著，调研所涉及的 10 个贫困村全面脱贫，日喀则市亚东县已经具备脱贫摘帽的所有条件。”

今年 7 月 20 日，国家脱贫摘帽县第三方试评估验收督导组又深入亚东进行了为期 8 天的试评估验收。这次评估验收采取入户调查、查阅资料、座谈交流等多种形式相结合的方式，按照覆盖乡镇、村居、精准扶贫对象和抽样调查了部分非建档立卡农户相结合的标准，逐项对照错退率、漏评率、群众认可度等指标，全面对群众收入、产业支撑、住房保障、基础设施覆盖等内容进行了深入细致的调查，再次确认亚东县已经“完全符合摘帽条件”。

面对成绩和赞誉，亚东人非常清醒。对于脱贫攻坚领域尚存在的问题，他们毫不回避。

亚东县提出了明确的思路，确保全县实现脱贫摘帽的可持续。具体而言，亚东县将做强做优扶贫产业，通过建立特色扶贫产业发展长效机制、建立产业发展南北协作机制、加大金融部门对接力度来解决贫困群众持续增收 ；动态完善扶持体系，守住贫困群众返贫底线；深化宣传教育，坚定贫困群众致富信心和决心。

摘掉贫困帽子的亚东县，正沐浴着新时代的春风，以更加充足的信心和激情，蹄疾步稳地走在全面发展、建设一个文明和谐幸福美丽新亚东的康庄大道上。