俄罗斯对特朗普政府《美国国家安全战略报告》的回应及评析

2017 年 12 月 18 日，美国特朗普政府发布了《美国国家安全战略报告》（以下简称《报告》）。俄罗斯认为，《报告》毫无根据地将中俄等国视为威胁确立了对抗路线，对国际和地区安全构成威胁，其目的是“不惜一切代价保留美国在国际舞台上明显弱化的主导地位”。俄罗斯将充分考虑应对美国新国家安全战略，但仍保留改善俄美关系的机会和余地。

俄罗斯认为美国新国家安全战略对国际和地区安全构成威胁

俄罗斯各方发声，认为美《报告》表示出对抗而非合作、攻击而非建设性的意图，只能增加国际局势的不安全， “修昔底德陷阱”现象已在《报告》中呈现。

一、俄罗斯认为《报告》颠倒黑白

俄罗斯总统普京表示，《报告》使用了进攻性的外交语言、侵略性的军事语言。《报告》将俄中视为美国家安全的主要威胁，认为俄罗斯和中国与美国在进行地缘政治对抗以在一些地区取代美国，并指责俄罗斯创建了有进攻性的基础设施。 [1] 对此，普京指出是美国在 1987 年首先违反了关于消除中程和短程导弹的条约，此后美国一直在违反这些协定，俄罗斯有充分权利应对美国不断增加军事行动所带来的威胁。 [2] 俄总统新闻秘书佩斯科夫表示，《报告》的内容具有“帝国意味”，反映出美国不愿放弃单极世界格局的意图。[3]俄罗斯认为《报告》中这些问题的根源在于美国自身，保留未来与美抗衡的主动权。

二、《报告》确立了对抗路线

俄罗斯外交部指出，美新安全战略的一大支柱是“以实力维持和平”，把俄罗斯等国经济、军事力量的增强视为对美国的挑战，这意味着美方无意与他国构筑伙伴关系，无意平等开展建设性合作并共同解决世界现有问题。美国为本国制定了与他国对抗的路线，打算不惜任何代价，维持其在国际舞台上明显衰弱的“优势地位”。俄罗斯外交部发言人扎哈罗娃称，早已厌倦了华盛顿类似的言论和行动，不会认真对待，也不可能被吓倒。 [4]显然，俄罗斯对美国一向置俄罗斯于不义地位的做法已司空见惯，指出美国咄咄逼人的态度实质上显示出美国的虚弱与无奈。

三、《报告》对国际和地区安全构成威胁

俄罗斯联邦委员会主席马特维延科表示，《报告》的目标是对立，而不是为了互利合作。美国不惜一切代价，试图在对抗日益严重和紧张的世界中维持霸权，令人担忧。 [5] 与过去相比，《报告》措辞有重大变化，但从意识形态角度来看仍有连续性，尤其是俄罗斯在《报告》中的定位仍然是美国安全的主要威胁之一。报告充斥着美国的固有观念，即没有美国领导，不可能建立一个正常的世界秩序。 [6]

俄罗斯国家杜马外交事务委员会委员谢尔盖 · 热列兹尼亚克表示，“美国打算继续将其欧洲盟友拖入军备竞赛中，不负责任地进行北约东扩，助长和煽动对子虚乌有的俄罗斯侵略的担忧”。但“美国不能无视已经形成的影响全球变革的新中心，不能无视俄罗斯和中国及其他国家建设性外交政策的立场”。华盛顿高调的口气和整体的外交政策，无助于缩小俄中两国与美之间因美国过错而产生的误解和不信任。 [7] 俄对美新安全战略的意图把握准确，同时能够清醒地认识其实现的机会和可能性。

四、《报告》旨在让俄中对美国的衰退负责

据俄罗斯媒体报道，《报告》指出的“关键挑战”有三个，一是“修正主义大国中国和俄罗斯”；二是“流氓国家伊朗和朝鲜”；三是“恐怖组织”。其中中国和俄罗斯威胁最大。 [8]俄罗斯卫星网援引美国政府一名高级代表的解释，“修正主义大国”指的是那些企图改变国际秩序现状的国家，他认为俄罗斯“入侵”乌克兰和格鲁吉亚是以非和平方式进行的改变欧洲现状的行动，中国在南海的行动也是如此。 [9]

有俄罗斯媒体评论称，《报告》表达的中心思想是 “敌人无处不在，一切都失去了！”美国梦正在迅速破灭，普通的美国人举步维艰，被锁在“生活的底层”，而俄罗斯和中国应该为数千万美国人的贫困负责！对此，美国试图先发制人，消除竞争对手，并通过垄断一切来改善其地位。该媒体评论认为，美国几乎肯定会落入“修昔底德陷阱”。 [10]

美国把俄罗斯视为敌人或威胁的思维定式已难以改变，俄罗斯也早已经习惯并且能够泰然处之。俄罗斯曾对特朗普寄予希望，一度期待他上台后俄美关系能够“解压”，如今面对俄美关系现状却也能够冷静理性地看待美国反俄情绪。

俄罗斯可能采取的对策及思路

俄罗斯各方对美国新国家安全战略十分重视，国内各阶层对这一战略的回应能达成共识，显示出俄罗斯国内团结凝聚之气象，这同特朗普治下的美国意见纷呈、各执其词的分立，形成鲜明对比。

一、俄罗斯将在既定方针下充分考虑应对美新安全战略

俄罗斯总统普京称，俄罗斯有权利、有能力应对美国军事行动的不断增加带来的威胁。总统新闻秘书帕特鲁舍夫称，在制定确保国家安全的下一步路线时，将考虑美《报告》的主旨。俄罗斯一直致力于和平发展，充分尊重各国主权和领土完整，尊重各国的国家利益，俄罗斯与其他国家双边和多边关系也是在相互尊重的基础上。 [11] 俄罗斯对《报告》的回应表现出战略上藐视、战术上重视的特点，这也是俄与美较量的一贯做法。

二、俄“以攻为守”显示力量，趁势表达强国雄心，使国内外形势向有利于己转化

近年来，俄罗斯对以美国为首的西方，基本采取隐忍、克制态度，不主动叫板，反制美国时均留有余地，无论是与美国的外交风波，还是关于媒体“代理人风波”，俄罗斯都有所保留。然而，针对美国新国家安全战略，俄罗斯的回应明显不同，似从“以守为攻”向“以攻为守”转变。2017年 12 月 19 日，普京在莫斯科“全俄人民阵线”论坛上称，俄罗斯有恢复其世界主导地位的一切能力，与美国力图维护主导地位的目标针锋相对，明确表达挑战美国的企图。在以往的外交政策表述中，俄罗斯一直表示坚持促成世界多极化并成为其中一极。此次话语表述自信与无惧尽显，为近年来少有。

俄罗斯综合国力的提升，是其强硬表态的重要倚仗。自 2015 年 9 月底俄罗斯军事介入叙利亚局势后，叙利亚战事发生重大变化。2017 年 12月 7 日，俄国防部宣布，叙利亚全境均已从恐怖组织手中解放，俄军在叙利亚的反恐任务完成。12 月 11 日，普京突访俄军在叙空军基地，下令从叙利亚撤军。此事件使俄国际影响力明显提升。2017 年 12 月联合国发布的《2018 年世界经济形势与展望》报告显示，俄罗斯已走出经济衰退，未来两年国内生产总值将增长 1.9%。在美国及西方未解除制裁的情况下，俄罗斯经济已经恢复增长，证实了俄罗斯整体力量的上升。

三、同中国协力应对美国新国家安全战略

针对《报告》指责中国和俄罗斯为企图改变国际秩序现状的“修正主义”国家，俄罗斯的表态均与中国并肩而立，有同仇敌忾之姿态。

有俄罗斯评论家认为，美国《报告》称其目标是为“维护俄罗斯和中国企图摧毁的战后世界秩序”，这是在颠倒事实，是美国为了争夺霸权，摧毁了二战后在雅尔塔和波茨坦会议基础上建立起来的世界秩序。 [12] 俄罗斯和中国立场相同，均主张在《联合国宪章》基础上恢复世界政治秩序，与世界上大多数国家建立平等国际关系，而非美所说的“修正主义”。 俄罗斯卫星网等主流媒体连续全文报道中国对美安全战略报告的评价，表现出倚重、借力、共鸣、齐心的态度。

三、俄罗斯认为美国新国家安全战略重点是针对中国

莫斯科国立大学国际问题专家安德烈 · 西多罗夫认为，美国新国家安全战略的重点是针对中国，在前总统奥巴马的 2015 年《美国国家安全战略报告》中，俄罗斯被提及 15 次，中国被提及 12 次 ；但在特朗普的新国家安全战略报告中，提到中国有 32次，提到俄罗斯则是 25 次，对中国的关注力度超越俄罗斯。此外，“亚太地区”这一概念在美国新国家安全战略中消失，“印太地区”取而代之，这是一个非常重要的转变，意味着白宫已将重点转移至中国，以“摧毁”整个亚太地区。 [13] 俄学者的观点不无道理。2017 年中印洞朗风波，一场被认为不排除武力解决的超纪录对峙，虽以和平方式收场，但对中印关系的深刻影响犹在。

五、俄罗斯仍保留改善俄美关系的机会和余地

俄罗斯总统新闻秘书佩斯科夫表示，美《报告》中也有不多的积极姿态，如准备与俄罗斯就共同利益开展合作。这与普京总统阐述的俄方立场完全相符。俄方也同样寻求在共同利益基础上与美方开展深入合作。如果美国不再企图对俄罗斯发号施令、干涉俄罗斯内政，则俄方愿与美方建设伙伴关系。 [14]

俄罗斯一些外交官在评论美新安全战略时，还特别关注了近期普京与特朗普的频繁电话交流。2017 年 12月 17 日，普京与特朗普通电话，就美国中央情报局（以下简称中情局）提供情报帮助俄方及时阻止在圣彼得堡发生恐怖袭击事件表示感谢，并请特朗普向中情局局长以及相关情报部门工作人员转达谢意。特朗普特别回应了普京对中情局的赞赏。俄罗斯国际新闻通讯社援引白宫声明称，俄美总统一致认为，俄方在中情局协助下挫败圣彼得堡恐袭图谋是两国合作的积极范例。此前，在 2017 年 12 月 14日举行的俄罗斯总统年度记者会上，普京总统曾对美国经济作出积极评价。记者会结束当日，特朗普就致电普京就此表示感谢。

对于如此频繁的高层互动，俄罗斯驻美大使安东诺夫评论称，两国总统间的交流证明，这些联系对莫斯科和华盛顿以及国际安全而言都是必需的。

俄对《报告》的反应可能产生的影响

美国将中国和俄罗斯并列为其追求单极世界的对手，说明了中俄全面战略协作伙伴关系对于世界格局的关键影响力。美《报告》透出的不安全感，也预示着世界将进入一个新时代。

一、美国将中俄视为挑战者，分散了《报告》的针对性和威胁度美国国内对俄罗斯的防范和敌意具有普遍性，美国反华势力也始终在蠢蠢欲动。特朗普谋求实现“美国第一”，但俄罗斯的军事实力、影响和存在以及中国作为世界第二大经济体的体量及影响都对其构成挑战。美《报告》将中俄列为“修正主义”大国，自然会导致中俄共同应对美国的挑战，中俄携手共同进退，美国两面、甚至多面出击而均占优势的目的必然无法达成。

尽管美《报告》先发制人指明对手和挑战者，表面以攻为守，实则战略收缩。国际社会得出的共识性结论是，美国不愿意接受其衰退的现实，不甘心退出世界主导地位。英媒发表《特朗普的国家安全战略 ：徒有可靠的外表》一文，称《报告》并非一份真正的战略，它也无法保障美国的安全。中东专家称，这是一份单边主义与利己主义色彩浓重的国家安全战略报告。 [15] 孤立主义一向不受欢迎。

二、俄外交手段娴熟灵活，制衡美国将发挥积极作用

克里米亚危机后，俄罗斯顶住了以美国为首的西方长达近四年的制裁，虽然目前制裁还在继续，但俄罗斯已走出低谷，其综合国力呈整体上升态势。在俄美两国博弈中，美国能采用的有效手段已不多，两国关系已经在实现矛盾主导方的转移，俄罗斯正在逐步摆脱双边关系中处于被动局面的状况。同时，俄罗斯利用特朗普愿意改善与俄关系的初衷，与特朗普既保持着频繁通话的接触式联系，又在原则问题上毫不退让。在制衡美国方面，俄将发挥越来越显著的作用。

三、俄专家强调美《报告》打造印太新战略的企图，中国不可忽视有俄专家发表《特朗普的新中国政策》一文，指出《报告》反映了美国对中国经济增长的担忧及对中国的防范，认为美《报告》明显挑战“一带一路”倡议和作为“一带一路”中心工程之一的中巴经济走廊，印度则是特朗普亚洲战略的核心。美《报告》强调，“将加深与印度的战略伙伴关系，支持其在确保印度洋和整个地区安全方面的领导作用”。美国对印度的支持将加剧该地区的对抗。美《报告》的实质是，积极干预、对抗中国的发展具有必要性。《报告》声称要保护南亚国家的主权，是给美国进一步干预亚洲地缘政治提供合法性。 [16] 美打造印太新战略，或促使某些地区反华思维升温，中国不能掉以轻心。