环保税收入归属地方不如归属中央
- 来源:财会信报
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- 发布时间:2018-05-23 14:16
我国现行制度规定袁 环境保护税渊以下简称野环保税冶冤收入归属地方收入遥 作出这样的制度安排袁 无疑是基于地方自主性尧 积极性和制度连续性渊野费改税冶 前排污费属于地方收入冤的考虑袁这对于顺利推进环保税制改革具有一定的积极意义遥 但野风物长宜放眼量冶袁从长远看袁 环保税到底归属地方还是归属中央袁 不仅要考察其是否遵从实践的需要袁 更为重要的是袁 还要考察其是否合乎理论的逻辑遥 就此而言袁环保税收入归属地方不如归属中央遥
首先袁 从环保税的性质角度来考虑遥 理论上袁环保税负有环境 野外部性冶 产权界定的重任遥 也就是说袁通过向排污企业征收环保税的方式分配环境产权渊私人成本野逼近冶社会成本冤袁以避免野公地悲剧冶渊迫使其节能减排尧淘汰落后产能冤遥
由于环境产权具有高度的不确定性和模糊性袁无法自我演化出相应的治理机制的袁这就需要在环境野外部性冶所及的范围内渊理论上的污染范围内冤通过重新分配环境产权才能统筹解决遥 就一个国家而言袁最理想的环境治理机制当然是全国范围内的野统筹解决冶机制遥
回顾过往袁我国长期实行的以地方政府为环境治理主体的区域性野统筹解决冶机制袁一直未能走出野环境治理困境冶的事实恰好印证了这一点遥 究其原因袁就在于环保制度安排本身无法做到与地方政府行为 野激励兼容冶遥 当一边堆满经济发展业绩指标砝码袁另一边堆满环境保护与治理责任指标砝码的天平时袁利弊权衡的结果袁地方政府必然倾向于业绩指标砝码一边遥
其次袁从环境事权的配置角度来考察遥中央深改组第十四次会议审议通过了叶生态环境监测网络建设方案曳袁试图以野环境监测事权冶改革作为突破口袁探索出一条立足我国国情的环境治理新路子遥 据此袁环保部编制出台了叶国家环境质量监测事权上收方案曳袁逐步实现野国家考核尧国家监测冶遥 既然环境事权上收为中央事权袁相应地袁根据国务院叶关于推进中央与地方财政事权和支出责任划分改革的指导意见曳提出的野财政事权和支出责任相适应冶的基本原则袁环保税收入理应归属中央收入遥
第三袁从环境保护与治理的角度来考察遥根据生态环境保护与治理的需要袁可通过设置生态环境保护预算项目并加大中央财政转移支付的形式袁平衡地区间减排成本和收益分配格局遥 对于具有地域性特征的小范围点源污染等袁可将相关事权委托地方政府代理实施袁所需财力由财政转移支付解决遥 如此看来袁环保税收入归属中央要明显优于归属地方遥
第四袁从遵从实践需要的角度来考察遥 一般而言袁依据公平尧便利和效率的原则袁对于收入波动大尧 具有较强再分配作用尧税基分布不均衡的税种宜划为中央税曰对于地方掌握信息比较充分尧 对本地资源配置影响大尧税基相对稳定的税种宜划为地方税遥 以此来判断袁环保税收入也宜归属中央遥
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