“纳污河”变成了湿地公园——广西南宁竹排江PPP项目初显成效

　　“小小竹排江中游，巍巍青山两岸走”，这是老电影《闪闪的红星》主题曲的歌词，歌词描述的是在江中划竹排时所见的两岸美景。其实，在广西壮族自治区首府南宁市真有一条江叫竹排江，它的上游河段叫那考河。在2000年前后，那考河由于污染严重，一度成为“纳污河”。从2015年起，当地以PPP（政府与社会资本合作）模式，开启“南宁市竹排江上游植物园河段（那考河）流域治理工程”。这项PPP工程历时两年多，把曾经的“纳污河”改造为滨江花园，河水变清了，生态变美了。

　　“美丽绿色水田”水质曾是劣5类

　　那考河是南宁“母亲河”邕江的支流，在南宁段内也叫竹排江，“那考”在壮语里是“美丽的绿色水田”。可从上世纪90年代起，沿河养殖业兴起，居民养鸡养鸭，加上肉类加工、饲料生产等上下游产业，污水和垃圾量大增，未经有效处理就直接排放。在长仅6公里的河道两岸有40多个排水口，向那考河排放生产生活污水，那考河变成黑臭水体，水质达到劣5类。按照国家水环境质量标准的规定，已“基本无使用价值”。不仅影响沿河两岸居民的生活，对竹排江下游及南湖的景观和生态环境都造成严重破坏。

　　此外，垃圾堆放、建筑施工弃土等挤占河道，导致行洪不畅，每逢雨季就内涝，黑臭水体蔓延到沿岸居民区。南宁市政府采取多种方法来治理那考河，河道清淤、堤坡绿化、治污除臭等多种方式都用过，但受限于资金和技术不足，只能采取分段分期治理，分项目进行招标，在建设和管理环节难以统一，花时间且耗费人财物，水质还是劣5类。

　　海绵城市试点引进PPP模式

　　2014年12月，财政部、住建部、水利部联合发出通知，决定利用中央财政扶持海绵城市建设试点，直辖市每年补助6亿元，省会城市每年补助5亿元，其他城市每年补助4亿元。如果采用PPP模式，将在资金补助基础上再奖励补助金额的10%。

　　2015年3月，南宁与济南等16个城市成为国家首批“海绵城市”试点城市。与此同时，财政部及其他相关国家部委大力推广在公共服务领域使用PPP模式。就是在这样的大背景下，南宁市政府转变对那考河等城市内河的治理思路，由“点源治理”转变为“适度集中、就地处理、就地回用”全流域系统化的治理模式，决定采用PPP方式，引进有雄厚实力和丰富经验的社会资本参与进来。

　　“PPP+海绵城市”的双料配备，最终成为南宁那考河全流域治理的坚强基石。

　　“竞争性磋商”让PPP项目落地

　　2014年11月29日，“竞争性磋商”一词首次出现在财政部发布的《政府和社会资本合作模式操作指南（试行）》（财金〔2014〕113号）中，该文件第11条明确规定：“PPP项目采购应根据《中华人民共和国政府采购法》及相关规章制度执行，采购方式包括公开招标、竞争性谈判、邀请招标、竞争性磋商和单一来源采购。项目实施机构应根据项目采购需求特点，依法选择适当采购方式。”

　　所谓“竞争性磋商”，就是指采购人、政府采购代理机构通过组建竞争性磋商小组与符合条件的供应商，就采购货物、工程和服务事宜进行磋商，供应商按要求提交相应文件和报价，采购人从磋商小组评审后提出的候选供应商名单中确定成交供应商的采购方式。此前，财政部关于PPP模式的相关文件中并无“竞争性磋商”的表述，南宁市那考河综合治理项目是国内第一家采用“竞争性磋商”落地的PPP项目。

　　该项目的正式名称为“南宁市竹排江上游植物园段（那考河）流域治理PPP项目”。南宁市政府委托专业从事PPP项目运作多年的上海济邦投资咨询有限公司（简称“济邦咨询”）作为顾问，编制可行性研究报告，并由政府职能部门人员和相关专家组成竞争性磋商小组，分别与4家有意参与该项目的公司磋商，最后于2015年2月确定北京城市排水集团有限责任公司（简称“北排”）中标，随后南宁市城市内河管理处、北排、南宁建宁水务投资集团有限责任公司（简称“建宁水务”）签署了PPP合作协议，并成立项目公司——南宁北排水环境发展有限公司，注册资金2亿元，其中北排所持股权比例为90%，建宁水务所持股权比例为10%。

　　资金回报由政府按效付费

　　根据“济邦咨询”提供的项目介绍资料，“该项目采用PPP模式有助于缓解地方财政压力，提升工程质量，有利于转变政府职能，大幅增加项目融资的可得性。”

　　项目区内需要治理的河道全长6.63公里，建设内容包括：①河道整治工程，如堤防和护岸、河水清淤、溢流坝和水闸等；②河道截污工程，在河道两侧铺设截污管网，杜绝流域范围内污水直排入河；③河道生态工程，如曝气增氧、生态浮岛、水生植物等；④沿岸景观工程，根据河道功能分区不同，分别建立滨水香花植物、科普植物、湿地植物等观赏区，同时建设亲水步道；⑤污水厂建设，在河道沿岸建设两座污水处理厂；⑥海绵城市示范，结合海绵城市理念，在河道沿线设立雨水净化调蓄和湿地花园等设施；⑦信息监控工程，在河流监测断面建设水环境监控系统，全面监控那考河的水质水量。

　　那考河治理PPP项目总投资10亿元，采用DBFO模式（设计-建设-融资-经营），项目公司南宁北排水环境发展有限公司负责设计、建设、融资和运营管理。项目公司注册资金与投资总额之间的差额，通过申请银行贷款等方式解决。

　　那考河治理PPP项目合作期为10年，政府在运营期开始后，依据绩效考核标准对项目公司付费，合作期满，项目的资产使用权和经营权无偿移交政府指定机构，或在同等条件下由项目公司优先经营。从“济邦咨询”提供的资料还可以看到，对参与融资的社会资本来说，该项目资金回报途径有二：首先，河道项目物业租赁、广告等产出收益，对河道两岸进行旅游及简单无污染的商业开发所增加的收益；其次，政府在运营期内采取购买服务的方式按效付费，偿付项目所有工程的初始投资成本、资金使用成本和运营成本。

　　习近平总书记视察那考河

　　那考河治理项目从2015年3月31日开工建设，2016年11月竣工进入试运营，2017年3月全面验收完毕正式运营。在一个月后就迎来了习近平总书记的视察。

　　据新华社报道，2017年4月20日下午，正在广西南宁调研的习近平总书记来到那考河，总书记问当地居民，这里环境变化大不大？住在这里感觉怎么样？听到大家给予肯定的回答，总书记说，“到这里就是要看看生态综合治理的实际效果，大家满意是一个标志。生态文明建设不仅秉承了天人合一、顺应自然的中华优秀传统文化理念，也是国家现代化建设的需要。付出生态代价的发展没有意义。保护生态，和谐发展，是现在我们建设方方面面都要体现的理念。”

　　经过历时两年多的综合治理，如今的那考河，一边是由绿树红花组成的层层梯田，一边是成片种植美人蕉、朱槿的花田，鱼儿在河水中畅游，凉亭、水车和人造瀑布更添几分生趣，水质也从原来的劣5类提升到4类，符合“人体非直接接触的娱乐用水需求”。正是因为如此的“蝶变”，那考河综合治理项目获得住建部颁发的“2017中国人居环境奖”。

　　PPP让专业的人做专业的事

　　PPP是一项综合性改革，PPP项目也是一个需要多部门配合的系统工程，部门间协调配合成为一项必须攻克的“难关”。工作中“九龙治水”的现象并不少见，在流域治理项目中或许更突出。

　　就那考河而言，水的清浊有部门管，水的流量有部门管，两岸堤坝有部门管，景观绿化也有部门管，但如何让一条河水清景美，又保证汛期安全，却没有一个部门敢打保票。

　　那考河综合治理项目，是广西第一个PPP项目，为了推进PPP项目的实施及沟通协调，南宁市成立了由市长挂帅的PPP工作领导小组，还成立了南宁市PPP工作领导小组办公室，设在南宁市财政局，由市政府分管副秘书长担任主任，市财政局局长、市发改委主任担任副主任，定期或不定期召开PPP工作例会或联席会议，及时研究解决工作中的问题。2016年，南宁市PPP工作领导小组办公室根据相关PPP政策，印发了《南宁市PPP项目工作流程（修订版）》，对PPP项目工作流程进一步提出了细致、规范、可操作性的要求。

　　在项目具体推进过程中，南宁市对重点项目实行“一对一”服务制度，市PPP办公室安排一名联络员负责联系、协调、指导和跟踪推进相应的PPP项目。项目实施机构按照市政府确定的项目开工日期倒排时间，组织制定方案、路线图、时间表，做到“一个项目、一个工作方案、一张进度表、一个工作小组、一抓到底”。事实证明，这样的机构设计和机制构建，让项目协调更为积极有效，项目进展速度也明显加快。

　　南宁市政府副秘书长张沛说：“PPP让专业的人做专业的事，让政府从繁忙的投融资、建设和建成后的运营维护等业务中解脱出来，再也不用大包大揽，既做运动员，又做裁判员。”

　　林佳