学习新思路 打好精准扶贫攻坚战

　　摘要：以习近平扶贫开发战略思路为主线，对泾川县精准扶贫工作进行了深入调研和系统思考，对脱贫攻坚的实践效应进行总结提炼，充分展现了这一思路在实践中产生的巨大效应，在新的历史起点上奋力脱贫攻坚，全面打赢脱贫攻坚这场硬仗具有十分重要的意义。

　　关键词：扶贫开发；精准扶贫；战略思路

　　泾川县地处甘肃东大门，是六盘山特困片区重点贫困县，也是甘肃省58个贫困县之一。2014年建档立卡贫困村91个，贫困人口1.25万户4.85万人，贫困发生率15.14%，主要分布在黑梁河流域、泾汭河面山、红河流域、北部干旱山塬区四个特困片带。近年来，泾川县坚持以习近平总书记精准扶贫重要战略思路为引领，贯彻精准方略，抓实“一户一策”，三年累计脱贫退出8700户3.6万人，下剩5206户1.7万人，贫困发生率下降到5.26%。

　　一、坚持学深悟透，准确把握习近平扶贫开发战略思路的精神实质

　　近年来，泾川干部群众坚持边学边思，边思边干，深刻理解全县面临的形势和任务，准确把握习近平扶贫开发战略思路的现实意义和核心要义，认真领会“六个精准”、“五个一批”的重大举措和实践运用，紧扣县情实际，突出问题导向，自觉把习近平扶贫思路提出的新要求新路径，融入到工作思路的谋划中，落实到工作措施的制定中。全县紧盯贫困户11项、贫困村13项退出标准，按照“缺什么、扶什么”的原则，制定了一户一策的脱贫计划和帮扶措施，有效解决了扶持谁、谁来扶、怎么扶的问题。

　　二、聚焦六个精准，全面推动脱贫攻坚重点任务落实

　　1.聚焦目标精准

　　泾川县结合县情实际，确定从2014年到2018年集中攻坚，到2018年在现行标准下贫困人口实现稳定脱贫，整县实现脱贫摘帽，到2018年底全县贫困村农民人均可支配收入达到9000元以上。在此基础上，着眼全面建成小康社会，从2019年到2020年巩固提高，消除绝对贫困，初步实现全面小康目标。

　　2.聚焦对象精准

　　按照精准化识别、动态化管理、差异化帮扶的思路，建成了县级精准扶贫大数据平台，完成了4.85万贫困人口的精准识别和信息采集录入工作。着眼扶持政策和帮扶措施精准聚焦到贫困村贫困户，制定“一户一策”脱贫计划，逐村逐户落实帮扶措施，定期监测收入情况，准确掌握工作进度，细化精准扶贫精准脱贫的施工图、任务书和时间表，倒逼帮扶政策、扶贫资金、帮扶力量到户到人，做到脱贫攻坚工作全程精准指导。

　　3.聚焦内容精准

　　紧紧扭住到村到户这个精准扶贫的核心，积极探索完善“五个一批”精准脱贫路径。围绕发展生产脱贫一批，三年新建果园3.2万亩，建成核桃、柿子等杂果基地4.4万亩，栽植油用牡丹1.3万亩，修建日光温室255座、钢架大棚3647座，建成标准化养殖小区27个，抓建旅游扶贫重点村8个；完成贫困群众就业技能培训3.2万人，输转劳动力4.9万人（次）。同时，大力推行电子商务、农超对接、连锁经营等现代流通模式，建成金融服务网点91个、电商服务站点88个、村级快递物流服务网点53个，拓宽了贫困群众增收渠道。围绕异地搬迁脱贫一批，以自然条件较好、人口居住相对集中的区域为节点，新建集中安置点44个、分散安置点5个，实施易地扶贫搬迁2187户、危房改造8134户，全面消除了农村D级危房，贫困群众生产生活条件显著改善。围绕生态补偿脱贫一批，以创建国家森林城市为统揽，累计实施造林绿化重点工程13.3万亩，建成绿色通道426公里，新修梯田17.3万亩，全国水土保持生态文明工程通过国家验收，生态建设效应持续放大。围绕发展教育脱贫一批，实施“全面改薄”项目85个，新建改扩建幼儿园103所，建成贫困村卫生所55个，贫困乡村教学点、幼儿园、标准化卫生所实现全覆盖，学前教育毛入园率和九年义务教育巩固率分别达到92%、96%。围绕社会保障兜底一批，全面完成低保清理规范和扩面提标工作，认真落实农村居民养老保险制度，贫困人口参保率达到100%；建成贫困村老年人日间照料中心69个、幸福大院13处，老年人日间照料中心实现全覆盖。

　　4.聚焦方式精准

　　坚持用改革创新的办法解决扶贫开发工作中的重大问题，加大了扶贫投入力度，将财政存量资金的70%和新增财力的20%用于精准扶贫，整合财政涉农项目资金13.6亿元，协调发放精准扶贫专项贷款4亿元，全力支持贫困村发展富民产业。积极推进“三变”改革，探索推行“企业+基地+贫困户”、“协会+基地+贫困户”、“产业大户+基地+贫困户”，引导龙头企业与贫困户建立利益联结机制，组建扶贫互助资金协会142个、农民专业合作社139个，引导贫困户参与市场竞争、增加经济收入。

　　5.聚焦考评精准

　　把脱贫攻坚纳入“五位一体”考核范围，制定了脱贫攻坚考核办法和问责办法，建立脱贫攻坚领导小组例会制度，坚持定期召开会议，听取工作进展，研判工作问题，部署工作任务；切实强化考核问责，由县级领导带队，定期不定期深入贫困乡村，对到村到户政策措施落实、重点项目进展等进行督查督导，面对面解决工作中存在的困难和问题。

　　6.聚焦保障精准

　　坚持以脱贫攻坚统揽经济社会发展全局，出台了《泾川县打赢脱贫攻坚战实施意见》、《泾川县关于聚焦深度贫困乡村打赢脱贫攻坚战的若干政策措施》等系列文件，着力健全扶贫开发的领导体制、工作机制和责任体系，逐级签订脱贫攻坚责任书，调整成立了县脱贫攻坚领导小组，建立了县级领导联系乡镇、包抓贫困村工作推行机制，对贫困程度较深、脱贫任务艰巨的47个贫困村，由37名县级领导联系包抓，对省市单位帮扶的55个贫困村，县上再增加1个帮扶力量较强的县直单位，做到了帮扶全覆盖，形成了齐抓共管、层层落实的责任体系。

　　三、立足全面小康，不断提升脱贫攻坚工作质量和水平

　　1.要“敢破敢闯”抓突破

　　要打赢脱贫攻坚战，必须不断解放思路，用好的理念引领干部群众，营造一股有利于干事创业的浓厚氛围。要坚持“走出去、请进来”的思路，突破就农业论农业、就农业抓农业的传统框架，运用现代工业理念谋划农业发展，推进脱贫攻坚。

　　2.要“一户一策”抓攻坚

　　制定“一户一策”方案是为了更好对接个性需求，解决特殊问题，精准对标施策。今年，还要再下“绣花”功夫，对所有农户再次进行“过筛式”排查，将未脱贫户、新增贫困户、不稳定的回退户、兜底保障户作为重点，进一步细化完善“一户一策”脱贫攻坚方案，精准对标、靶向施策。

　　3.要“逐类逐项”抓提升

　　对标实现整县脱贫目标，抢抓省上“两贷款一基金”的政策机遇，按照“缺什么就补什么”的原则，不断夯实农业农村发展基础。要认真落实教育扶贫、健康扶贫、科技扶贫、社保扶贫等政策措施，不断提升共建共享水平。要着力创新帮扶方式方法，整合涉农项目资金，统筹用于非建档立卡涉贫农户和基础薄弱的非贫困村，确保各类贫困人口稳定脱贫不返贫。

　　4.要“能变则变”抓改革

　　推进“三变”改革，培育选准经营主体是核心。既要在激活内力上下功夫，积极与现有的龙头企业、合作组织及各类能人大户分领域分产业对接，更要在借助外力上下功夫，通过招商引资，引进一批规模大、实力强、市场竞争优势明显的龙头企业参与“三变”，提升现代农业发展水平。

　　5.要“强基固本”抓党建

　　深入实施党建统领“一强三创”行动，加强农村基层党组织建设，选优配强基层党组织带头人，探索村干部职业化，加大村干部编制，创新村级管理模式，不断增强农村基层党组织的创造力、凝聚力和战斗力。积极向建议省市建议，出台村干部报酬待遇、工作考核等制度办法，从根本上解决村干部青黄不接、人员老化等问题，探索从“三支一扶”中考录专职文书的机制，加强村级账务监管，为打赢脱贫攻坚战夯实基层基础。

　　6.要“常态长效”抓落实

　　督查与考核是保证工作落实的重要手段。要常态督查督办，把日常督查、专项督查、考核督查结合起来，把重点工作和重大事项交办、承办、催办、督办结合起来，以督查赶进度、促落实。要科学考核考评，严格落实能上能下制度，完善适应新常态的政绩考核评价体系，做到为担当者担当、为负责者负责。要强化激励问责，抓紧制定出台激励政策，对奋战在脱贫攻坚一线基层干部，从培养使用、表彰奖励、待遇保障、人文关怀、能力提升、创新创业、容错纠错等方面强化正向激励，让干部信心百倍地投入脱贫攻坚主战场。同时，对于工作推进有力、成效明显的部门和个人，予以表彰奖励；对工作推进缓慢、落实不力、弄虚作假、失职渎职的党员干部，强化责任追究，激发广大干部干事创业的积极性和主动性。

　　王丽荣