提速5G频率规划和标准

　　当前，以无线、宽带、移动、泛在为特征的新一代网络建设和创新应用不断加速，数字化、网络化、智能化的生产生活正在成为现实。2018年，我国5G、物联网、无人机等无线技术应用蓬勃发展，无线电管理法律法规建设取得重大进展。频谱作为信息经济时代稀缺的战略性资源，在经济建设和国防建设中的价值日益凸显。展望2019年，5G、物联网、车联网等相关产业将加速布局，产业边界融合创新进入新阶段。

　　对2019年形势的基本判断

　　首先，无线电技术应用创新活跃。世界知识产权组织(WIPO)2018年发布的报告显示，信息通信技术是国际专利申请中占比最高的技术领域。在全球专利申请中，中国信息通信技术行业专利申请数量最多，占总专利申请数量的16.7%。中国的华为和中兴分别以4024项专利申请和2965项专利申请成为公司申请排行榜的前两名。当前，5G、物联网、自动驾驶、无人机、卫星互联网、人工智能等新兴无线相关技术应用不断成为全球最受关注的战略性新兴技术。

　　其次，无线电管理法律法规继续丰富。2018年我国无线电管理法律法规体系取得新进展。工信部陆续出台系列政策法规，诸如，《无线电频率使用率要求及核查管理暂行规定》，自2018年1月1日起施行；新修订版的《中华人民共和国无线电频率划分规定》（以下简称《划分规定》）自2018年7月1日起施行；颁布《车联网（智能网联汽车）直连通信使用5905-5925MHz频段管理规定（暂行）》，自2018年12月1日起施行。这些政策法规的出台使无线电管理法律法规建设取得重大进展。

　　2019年，工信部将进一步加强无线电管理法制建设和依法行政能力。一方面，依照WRC-15对部分《无线电规则》有关国际无线电频率划分规定的修改，为5G频率和卫星频率轨道资源储备频率、调整业务使用范围等，持续宣贯落实《划分规定》。另一方面，继续推进与《划分规定》配套的频率规划、频率台（站）许可、国际协调等规章、规范性文件的制修订。再次，5G频率规划和标准化进一步提速。我国积极参与和推进5G频谱规划及标准化工作。工业和信息化部批复4.8-5.0GHz、24.75-27.5GHz和37-42.5GHz频段用于我国5G技术研发试验。目前，我国正有序开展5G高频段研究，并面向2019年召开的WRC-19大会，积极参与国际电信联盟（ITU）关于24.75-27.5GHz、37-42.5GHz频段5G系统与现有同频段和邻频段业务的兼容性研究，推动26GHz和39GHz成为全球统一5G频段。目前，3GPP正在讨论满足ITU全部要求的完整5G最终标准R16的内容。对此，2019年我国将争取实现主导的非正交多址方案以及多天线、车联网等我国传统技术优势方案在5G标准化工作第二阶段R16中的相关项目落地。

　　最后，物联网产业生态体系进一步完善。物联网正在进入实质性发展阶段。自2017年以来，全球物联网设备市场、应用项目进入爆发式增长态势。全球传感器平均销售单价从2010年到2018年下降50%。成本的降低有力推动物联网部署加速，全球物联网连接设备数在2017年首次超过全球人口数量，达到84亿台，2018年差距将进一步拉大。物联网应用技术向着智能化、便利化、低功耗和小型化的方向持续演进。

　　关注问题

　　首先，新技术应用对频谱资源需求持续增加。一是我国5G商用对高中低三个频段频谱资源均提出新需求。目前，我国5G高频和低频规划尚未落地，对5G的三大类应用场景尚未能形成有效全覆盖。26GHz、28GHz和39GHz频段是较有潜力的5G高频全球统一频段，我国主要支持26GHz和39GHz频段。二是我国高频段、大带宽的射频器件、测量仪器设备产业起步较晚，一直是我国5G产业发展面临的较大瓶颈。国内展开5G布局的相关企业并不多，在技术专利拥有、产业基础储备上存在明显差距，在设备、材料、流片和封装等方面相对薄弱，且存在国外禁运封锁风险。三是虽然为智能网联汽车规划了5905-5925MHz频段共20MHz带宽的专用频率资源，用于直连通信技术。但是对智能网联汽车实现目标探测、距离方位信息确认的核心器件——车载毫米波雷达并未规划专用频率。

　　其次，《划分规定》对无线电管理提出更高要求。《划分规定》属于部门规章，主要用于规定在我国国内各个无线电频段的划分情况，规范我国国内各行业各部门的无线电频率使用情况。2018年版《划分规定》综合了根据《无线电规则（2016年版）》有关全球划分、第三区划分的修订情况、WRC-15议题的有关结论、国内无线电业务发展规划和现状、国内全部用频单位协调意见和建议来进行全面的修订，力求指导用频单位合理、有效、节约地使用无线电频谱资源。目前，国际5G频率划分几乎完成并临近网络部署阶段，需要分配额外的频率资源并与空间业务频率完成划分协调；全球下一代卫星互联网发展迅速，空间业务频率资源紧缺，急需进行与其他业务的协调、优化使用频段等问题需要从顶层划分进行解决。

　　再次，民用无人机管理仍需进一步加强。早在2015年，工信部就发布《工业和信息化部关于无人驾驶航空器系统频率使用事宜的通知》，规划840.5-845MHz、1430-1444MHz和2408-2440MHz频段用于无人驾驶航空器系统。但该项规定实施的事后监管也并未强制落实，我国民用无人机用频混乱。由于无人机管控工作缺少顶层和更加细化的法律法规、标准规范的有力支撑，无人机的发展也面临困难。最后，低功耗广域物联网协同发展需求凸显。低功耗广域物联网技术分为两类，一类是工作于授权频谱下的以NB-IoT为代表的蜂窝通信技术，另一类是工作于未授权频谱的以LoRa为代表的非蜂窝通信技术。NB-IoT的优点是规范、严谨、全网，而LoRa则是开放、定制、灵活。这种差异决定NB-IoT与LoRa在基础性能上各有所长。NB-IoT是全程全网覆盖的一张公共网络，而LoRa则容易建成企业和城市定制的专有网络。

　　三点建议

　　第一，积极发力部署5G频率标准产业各方面。一是充分研究和推动高频段频率规划进度。二是应持续加强开放合作，积极推动全球统一5G标准，抢占未来全球5G产业发展主导权和战略制高点。三是在多天线技术增强、车联网、语音业务增强等方面，我国应争取更多的牵头机会并与国外运营商和设备商积极沟通合作，共同推动5G技术标准的发展。四是对我国高频器件产业开展基础储备，通过政策、资金倾斜鼓励高频段、大带宽的射频器件、测量仪器设备厂商开展专项技术突破，推动5G芯片核心技术、产品的协同研发。

　　第二，深入推进《划分规定》宣贯实施修订工作。

　　第三，进一步加强民用无人机无线电管理工作。一是有针对性地进行民用无人机的无线电频率占用度监测统计，并逐步规范化、常态化对无人机无线电频率使用情况的统计。二是加强技术研究和设施建设。三是加快法规标准体系建设。四是规范民用无人机反制设备的使用。

　　第四，统筹做好LPWAN协同发展所需的频率管理。（有删节，全文约6000字）

　　赛迪智库 无线电应用与管理形势分析课题组