“西引力”带来百万人口之后

　　西安创业大街

　　2019年1月21日，欧洲工商管理学院（INSEAD）在瑞士达沃斯发布2019全球人才竞争力指数报告。在城市排名方面，中国有12座城市上榜，西安排在香港、北京、上海、杭州、广州之后。

　　2017年3月起，西安以“户籍+人才”政策吸引来110万新西安人。“西引力”进一步增强。

　　对于特大城市来说，引才之后，接下来的问题是如何培育留住人的土壤。而最终目标，则是优化人口结构，增强城市的活力与竞争力。

　　打出组合拳

　　一千多年前，长安人口超过百万，成为当时“世界第一大都市”。

　　2015年，西安户籍人口出现“净流出”——人口流出意味着城市经济社会等各方面活力不足。

　　根据2016年的一份西安大学生就业质量报告，年轻人毕业后愿意留在西安定居的只有不到20%。相比于彼時杭州接近40%的比例，西安明显偏低。

　　“容量大但吸引力不强。”西安市人力资源和社会保障局招才引智分局副局长沈悟对《瞭望东方周刊》说，“那个时期本地高校、科研院所的成果落地转化到西安来的非常少。”

　　“托管西咸新区以后，西安的城市骨架拉大，各种产业急需各类人才支撑，我们打出‘户籍+人才组合拳，不仅将人才吸引进来，更重要的是让人才落了地。”西安市人力资源和社会保障局副局长冯莉向本刊记者介绍。

　　近几年，西安市通过行政效能革命优化服务，人才、户籍、创新创业三个系列的新政策并驾齐驱：给予招人单位更大的自主权、搭建博士后创新基地、给新引进大学生就业奖补和房屋租赁补贴、对在校大学生进行免费创业培训……打造全链条公共服务体系，想方设法吸引人才、留住人才。

　　念念不忘终有回响。通过7次政策升级，西安落户宽松度已居全国城市前列，不但新增110万人口，而且人口结构进一步优化。

　　作为西安本土企业，西安诺瓦电子科技有限公司有关负责人闫贞向《瞭望东方周刊》介绍，在该公司的招聘人员中，2018届校招省外学校毕业生占比9.8%，2019届校招省外学校毕业生占比12.2%，西安对省外学生的吸引力不断增加。

　　为了鼓励年轻人创新创业，西安大力推进“五星级服务”，优化营商环境。“企业开办时间由14.1天压缩到2.7天，审批事项由35个压缩到14个，24小时自助办照系统让年轻人在西安创新创业得以快速实现。”西安市投资合作委员会副主任任伟对《瞭望东方周刊》说。

　　年轻地标涌现

　　本地大学生选择留在西安的人增多了，原本漂在外面的西安人也回来了。

　　李玏就是其中一个。在北京、上海、深圳漂了6年后，“80后”海归李玏选择回到家乡西安创业。

　　“把握好人口增加的速度，增加相应的配套设施，才能让城市更好地利用人才资源。”

　　她所创立的西安桑尼赛尔生物医药有限公司，总部位于西安高新区国家级孵化器的孵化基地之一——瞪羚谷，是一家细胞免疫药物研发型公司。

　　西安大医院以前引进此类药物都需要从上海冷冻运输到西安再解冻，李玏的公司填补了西北地区的空白以后，各大医院纷纷抢着和她合作，目前桑尼赛尔已估值5000万元。

　　桑尼赛尔入驻瞪羚谷后，西安市政府给予其房屋租金补贴。“跟上海比非常便宜，一平方米租金只要30元，上海要70元，这对我们初创公司来讲补贴力度太大了。”李玏对《瞭望东方周刊》说。

　　李玏招的员工多是在一线城市有过工作经历的西安人，还有不少西安女婿。“回到西安能做好事业还能兼顾家庭，生活成本低、幸福指数高。”李玏说。

　　距瞪羚谷不远处的高新区咖啡街区，聚集着众多和桑尼赛尔类似的创新型企业，他们为这座城市持续注入活力，而西安也不断为创新创业的年轻人打造更宜居的年轻时尚地标。

　　唐长安城有108个坊，在这些“里坊”中，“嘉会坊”曾因是盛唐名士才俊聚会盛宴之地而声名远扬。

　　今天的嘉会坊被注入了创新的灵魂，以西安创业咖啡街区2.0版本的姿态呈现在“创客”和市民面前。“创意文化商业街”“时尚快闪+网红店商业街”“科技创新街”“科技主题商业街”等特色街区，通过活力社群交流和智能信息交互引领了潮流生活方式。

　　位于西安东南部的创意谷是另一个双创青年聚集地。它提出“7×24小时生活圈”的生活方式，倡导居住、工作、生活、娱乐、消费融为一体。

　　“创意谷是一个生态圈，并非单纯的写字楼。”西安曲江文化产业投资（集团）有限公司副总经理彭海涛告诉《瞭望东方周刊》。

　　西安因为这些新地标变得很洋气、时尚，与此同时，创新创业气质也被深深注入到城市文化属性和生活属性中。

　　人才涌入是把双刃剑

　　大量涌入的人才会给城市的舒适度带来影响。一方面，他们加速城市的社会经济发展、充实劳动力资源，另一方面，人口增加也加重了交通拥堵、提升了就业压力。

　　户籍新政实施后，西安市民感受到了房价上涨的压力，2016年曲江每平方米7000元左右的房子现在已涨到均价1.4万元。房价之外，市民还担心西安的交通和基础设施建设能否跟上人口增长的步伐。

　　西安的公交车2017年才大规模进行更换，公交线路的科学性也有待加强，地铁建设则落后于国内许多大城市。

　　“把握好人口增加的速度，增加相应的配套设施，才能让城市更好地利用人才资源。应综合考虑，全面建设宜居城市、生态城市，以实现西安市经济、社会、生态的可持续发展。”西安交通大学管理学院“青年拔尖人才计划”特聘研究员赵玺博士说。

　　陕西省社会科学院社会学研究所副研究员尹小俊认为，未来5到10年，西安要保持城市核心竞争力需要迈过三道门槛：城市定位规模升级，城市需求大幅增加，城市心态快速变迁。还要做好三类适应：需要适应即将升级为千万级人口大都市的城市角色；需要适应未来作为全球区域性重要节点城市的新定位；需要适应未来步入国际化发展阶段的城市心理新状态。

　　张静