县域闯出科创新天地

　　20多年前，一座位于苏州古城东部的工业新城在洼地田上蹒跚起步，从“工厂化”到“创新化”，从单纯的工业园区到成为苏州“王牌”，苏州工业园正在完成一场新兴产业的革命。生物医药、人工智能、纳米技术应用将在未来大展拳脚。

　　作为苏州科创的另一颗双子星昆山，每当夜幕降临，3D灯光秀如约而至并将杜克智谷小镇照得五彩斑斓。这座小镇是阳澄湖科技园的核心，按照“一廊一园一港”科创平台的规划布局，这里将成为科创新的策源地。

　　这仅仅是我国小城科创的个案样本，全国2800多个县在谋求转型升级中把科创作为关键词，走出了各自的发展轨迹。2017年，国务院办公厅发布《关于县域创新驱动发展的若干意见》，首次以县域创新驱动发展为主题，提出建设创新型县（市）、创新型乡镇，支持县域开展以科技创新为核心的全面创新，推动大众创业、万众创新。一片新天地，正在小城中慢慢孕育。

　　县域创新是国家创新体系的重要抓手

　　科技部副部长徐南平说：“科技是国之利器。实施创新驱动发展战略，建设创新型国家，基础在县域、活力在县域、难点也在县域。”如何在顶层设计以及实践中打通县域科创的“肠梗阻”，成为上到中央下到基层一直在思考的问题。科技部有关资料显示，与大中城市相比，我国县域经济发展水平不均衡，科技成果转化率低，导致县域创新资源要素集聚难，难以吸引高层次创新人才；一些基层干部对创新工作的认识有差距，在有的县，科技部门得不到重视，有的甚至被边缘化。创新资金投入总量不大，来源渠道比较单一。一些县域的科技创新研发投入占GDP比例低于全国平均水平。

　　不同县域间则存在着诸多“不平衡”。例如在县域经济百强县中，江苏和浙江的县市占据了多数席位，有些中西部地区甚至无一县入围。经济发展的巨大差异，会导致科技创新投入存在巨大落差，而从另外一个角度看，科技创新政策以及投入也是导致地区经济发展不平衡的重要因素，尤其是在互联网时代到来以后，科创要素在经济生活中扮演的角色越发重要。

　　科技创新对于县域发展的重要性已经众所周知，如何解决科技创新中的重点难点问题？政策指导与实践缺一不可。

　　“我们国家提出了2020年建设创新型国家的目标，区域创新体系是国家创新的基础，县域创新应该是国家创新体系建设的一个真正抓手和着力点。”中国科学技术发展战略研究院副院长刘冬梅在“创新中国·县域创新发展高端研讨会”上如是说。

　　在刘冬梅看来，进入21世纪以来，国家对于县域科技创新的鼓励与支持有几大动作特别值得一提。2001年，科技部组织开展了县市科技工作年，以推动县域科技创新发展。2006年，国务院办公厅转发了科技部、人社部等四部委《关于加强县市工作和科普事业工作的指导意见》。2017年，国务院首次以创新驱动为主题发布了《关于县域创新驱动的若干意见》。

　　在新时代的大背景下，刘冬梅认为更需要关注四个重点内容，即中小微企业创新能力的提升、新型农村技术服务体系的建设、加深和拓展民生科技服务的内涵以及基层科技管理部门职能的探索。中国社会科学院农村发展研究所所长魏后凯则看到了在市场力量的作用下，科技创新具有集聚的倾向，科技创新的驱动会扩大地区的差异，所以一定要实行以创新促协调的科技创新的战略，依靠创新来促进城乡区域的协调发展。

　　打通“毛细血管”，筑牢创新根基

　　《关于县域创新驱动的若干意见》提出了县域发展“创新驱动、人才为先、需求导向、差异发展”四项原则。要求到2020年，“县域创新驱动发展能力明显增强，大众创业、万众创新的氛围更加浓厚，为建成创新型国家筑牢根基”。

　　党的十八大以来，县域科技创新取得了长足进步，农业科技整体水平大幅提高，科技创新有力地推动了地方经济结构调整和产业转型升级，科技扶贫取得重要进展，县域创新创业蓬勃兴起。科技创新正在深入作为神经末梢的县域，不断创造着新的样本。

　　截至去年，江苏省常熟市全社会研发与试验发展经费支出占地区生产总值的比重提高到2.60%；高新技术产业产值1240亿元，在全省各县（市）中名列前茅；新认定高新技术企业198家、高新技术产品363只，省高新企业培育入库84家。之所以取得如此丰硕的成果，主要得益于以市场牵引创新，用创新驱动发展，区域经济加快向更高质态迈进的发展战略。近年来，常熟市围绕主导产业和特色产业，发挥民营经济优势，创新探索出独特的“企—园—校”校地合作模式；2016年常熟建立了以科技创新为主要指标的工业投资项目准入评估机制；財政科技资金以科技创新券形式对企业创新进行事前激励与事后补助；建立起柔性引才机制，有效促进了智力资源和创新要素向一线集聚。

　　人才，是苏州工业园区在20余年的变化中，从一座洼地田变身为全国首个开展开放创新综合试验区域的一大“法宝”。这座新城正在开启创新驱动、转型升级的新征程。2016年，园区实现地区生产总值2150亿元，人均GDP近4万美元，高新技术产业产值占规上工业产值比重达66%，万人有效发明专利拥有量达115件。据介绍，围绕新兴产业布局，苏州工业园区早在十几年前就开始了。2007年，启动实施科技领军人才工程，截止到2017年，园区累计评选出国家“千人计划”141人、省双创人才161人、姑苏领军人才246人、1065个园区领军项目，其中创业类国家“千人计划”57人，占全国比例超过6.5%。园区被评为国家级“海外高层次人才创新创业基地” 、中国科协“海外人才离岸创新创业基地”。除了科技领军人才聚集之外，苏州工业园区通过企业之间的优势互补来布局创新合作之路。

　　为深入推进创新驱动核心战略，加快聚集经济增长新动能，2017年，江阴完成高新技术产业产值2088.8亿元，占规上工业产值比重达35.9%，全社会研发投入占GDP比重达3%。十多年前，江阴就开始布局新兴产业，2017年，该市新兴产业产值已达到2518.9亿元，同比增长13%。以远景能源、天江药业、长电科技等为代表的一批江阴新兴产业企业崛起，逐步形成新能源、生物医药、新材料、电子信息四大新兴产业集群。如今，在江阴市徐霞客镇的无锡圣马科技有限公司中，自动组装的机器人成为主角；双良节能股份有限公司借助物联网、互联网通信、云计算等新技术，自主开发了为工业企业、现代楼宇、大型公共建筑服务的能源管理系统双良云平台；由远景能源科技有限公司与意大利设计师共同研发的新能源概念车通过远景能源的技术支持，可实现完全使用风电、光能等清洁能源的目标……

　　给予政策上最大的支持，是浙江省江山市推动科创发展的重要决策。2017年江山市召开的科技创新大会上，以激发企业创新活力为核心的一揽子科技创新政策正式亮相。《关于深入实施创新驱动发展战略激发企业创新活力的若干意见》出台，内容涵盖高新技术企业培育、鼓励企业加大研发投入、研发机构建设、人才引进、专利创造、科技成果转化、科技金融等几乎所有有助于推进创新驱动实施的关键环节。同时，作为“子政策”配套实施的专利权质押贷款、科技创新券等措施，直击科技资源不足、科技型企业融资难、创新成本高等“痛点”。

　　创新是发展的魂魄，科技创新深植于县域的沃土之上，犹如打通了一条条位于神经末梢的“毛细血管”。集聚创新创业人才、培育创新型企业、加快产业转型升级，都需要一个个县域科创引领者贡献更多的思考与智慧。

　　尤蕾

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