横店：小镇迎接航空时代

　　横店规划以“航空+影视+旅游”为主要方向，以“影视+”带动产业稳步发展，以“航空+”带动产业转型升级，以“旅游+”带动产业特色发展。

　　历经运河时代、铁路时代、高速公路时代，中国正在进入的航空时代是一个大交通时代，以机场为依托的临空经济不仅已成为推动城市经济发展的重要引擎，而且将带来交通运输方式的革命性变革，会从根本上转变人的居住、办公、出行观念和方式，正在成为现代交通的引领和主导力量，通过与公路、铁路、水运等传统交通方式紧密衔接，构建起高效、便捷、安全、舒适的大交通网络格局。

　　航空時代以民用运输机场和航线网络为依托，衔接提升传统交通格局和传统经济版图，创新变革城市之间要素配置效率和作用方式，从而带动城市发展方式和经济发展方式的转变。20世纪90年代，美国经济学家卡萨达提出了“第五波理论”，认为世界经济格局正在形成以空港为纽带的全球化管理、采购与销售网络，新的国际经济中心城市崛起的一个重要因素是依托航空枢纽港。现代化机场的职能正在逐渐由单一的交通设施演进为综合性的航空港，并在其外围地区形成以航空运输为中心，集高新技术产业、仓储及出口加工、商贸金融、办公会展、观光旅游、生活居住等功能及相应配套设施于一体的综合经济区，从而带动周边配套服务综合经济区的新城组团和特色小镇迅速崛起。

　　2019年7月3日，浙江省委原常委、杭州市委原书记、浙江省人民政府咨询委员会副主任、杭州城市学研究理事会理事长王国平在2019中国横店航空周开幕式上演讲时，以浙江省东阳市横店镇为例，将这种以机场为导向的城镇发展模式命名为AOD（Airport OrientedDevelopment以机场为导向的城市空间开发模式），作为TOD模式（TransitOriented Development以公共交通为导向的城市空间开发模式）的延伸与拓展。当很多地方将发展的目光定格在传统交通方式上时，横店早就把目光锁定高铁、航空等高效通勤方式，大力培育和发展新兴产业形态，横店主动迎接、投身、拥抱航空时代和积极探索实践AOD模式的经验值得总结借鉴。

　　航空时代特色城镇发展的新趋势

　　航空时代的到来，为特色城镇引领下的城乡融合发展带来了新机遇。当前，中国的城市发展和产业转型都已经处在一个关键节点上，概括来说就是：从“有没有”向“好不好”转变，从“快中求好”向“好中求快”转变，要加快打造高质量的发展模式。高质量发展背景下的航空机场建设，要从打造“城市机场”向打造“机场城市”转变，从城市发展全局的角度来考虑机场功能定位，机场的发展注重与周边城乡肌理相融合、用地功能相衔接、产业结构相协调，注重居住、产业、商业、服务等多业态混合，用地多元化复合式布局，以提高城乡发展活力，全面辐射带动城乡融合发展。以城市机场为依托、以机场城市为载体的混合动力模式，已成为特色城镇发展的大势所趋。

　　在未来的城市竞争中，城市不以人口规模拼大小，只能以品质争高低，以特色论输赢。改革开放以来，横店走出了一条独具特色的城镇化发展道路，成为我国企业型城镇发展的典型，创造了“小政府+大市场”的“横店模式”。要讲“横店故事”，就不得不提到故事的主角，横店集团。从20世纪70年代的横店丝厂、针织厂、内衣厂、印染厂，到80年代高科磁性材料、医药化工，到90年代的文化村、娱乐村、度假村、影视拍摄基地，到21世纪初成为全国龙头的影视文化产业，一路走来，横店集团敏锐地关注市场变化，充分地发掘潜在机遇，灵活地调整发展策略，逐步发展成为以电气电子、医药健康、影视文化、现代综合服务四大产业为支柱的中国典型的特大型民营企业集团，2018年末销售收入达到812亿元。企业发展推动了横店城镇产业转型，在横店集团带动下，横店镇经历了从农业向工业向第三产业、从贫困向小康向富裕的转变，探索了独具特色的企业型城镇发展模式。

　　为突破企业发展制约、不断提高横店人民生活品质，横店集团积极参与城镇基础设施建设，一方面以企业回报社会的方式，投资建设道路、桥梁、公园等公益性基础设施；一方面以市场化方式提供部分市政公用产品和公共服务产品，比如自来水厂、公交、医院、学校等。改革开放40年来，横店成功抢抓了高速公路时代、高速铁路时代的外围发展红利，极大地改善了横店镇的对外交通和区位条件，产业发展与城镇建设相互促进的“两条腿走路”模式已然成熟。据统计，2018年横店集团承担城镇化项目投资额13800万元，1985年至2018年横店集团城市建设项目及资金投入累计共1080391万元，其中2018年承担城镇化项目投资额13800万元。

　　从城乡融合发展的角度来看，横店在航空时代背景下，抢抓机场建设和新一轮城镇化与产业变革机遇，开创休闲新时代，谱写品质生活新篇章，成为特色城镇发展的新趋势。

　　航空时代横店特色城镇发展经验

　　横店影视文化产业早已成为深入人心的浙江“金名片”。目前，横店集团影视产业实现了集影视创作、影视拍摄、影视制作到影视发行、影视交易等平台要素和配套服务在内的全产业链发展，同时还带动了影视旅游、影视会展、影视培训、影视娱乐、电影院线、咨询服务等相关行业的全面发展。横店影视城拥有广州街香港街、清明上河图、明清官苑、秦王宫、清明上河图、华夏文化园、新圆明园等30个大型实景基地和35座高科技大型室内摄影棚，截至2018年，横店影视城累计接待剧组2525个，拍摄影视剧60000部（集），占到全国影视剧的1/4，其中古装剧占到全国的2/3。目前全国有1800多家影视企业落户横店，2018年，横店接待游客1916万人次，较2014年增长39.35%。随着新景区的逐步建成开放、2022年下半年杭温高铁的开通运营和亚运会的举办，游客数量还将呈现爆发式增长。

　　但与此同时，横店也面临着较为严峻的内外部环境：一是外部整体经济下行压力巨大，横店文旅产业经济规模和效益面临新的市场挑战、培育新的增长极和动能创造问题；二是全国影视拍摄基地涌现，横店旅游产业亟待升级以突出其他城镇影视旅游竞争“重围”；三是内部旅游消费者日益增长的对旅游品种、质量、价格及运营服务方式产生新的消费需求，使现今文旅产业中的某些老化产品和过时运管服务模式面临迭代创新问题；四是缺乏深度文化体验，产品与游客“黏性”不足，缺乏让游客“多留一天、再来一次”的核心吸引力。

　　随着国家提出“民航强国”的目标，并将构筑功能完善的通用航空体系作为主要任务，通用航空作为供给侧结构性改革的重要领域之一，正在迎来巨大的发展机遇，相关产业处于快速增长阶段。

　　其实，横店人的航空梦由来已久。早在1999年，浙江省航空运动学校就在横店成立挂牌，主要经营培训体育系统内部飞行员、航空地勤人员及跳伞队员等。20年来，横店人的航空梦并未淡忘，其发展民航之心也越发强烈。在《浙江省航空产业“十三五”发展规划》中，明确提出重点实施“12105”战略，其中“10”指的是在浙江建10個航空特色小镇，横店通航小镇便是其中重要的一家。

　　如今，横店航空发展成效显著，通过结合自身资源，立足市场，横店找到了适合的航空发展模式——力争打造出华东地区乃至整个中国的第一个公务机机场。2018年初，横店通用机场正式启用，从而迎来了横店通航的大发展。2019年6月，横店通航小镇与浙江省内另一家通航小镇“湖州德清通航小镇”合作开设了德清至横店的航线，每天设去回共两个航班。飞行时长只需一小时，比自驾缩短近2个小时，执飞的是8人座“大棕熊100”飞机，每次可乘坐7人（另有一座位放行李）。机票价格仅为每人150元，可携带5公斤以下的行李。2019年7月，浙江横店通航小镇举办了为期7天的航空周活动，活动期间，有固定翼、直升机、无人机、旋翼机、热气球等近50架各类航空器亮相横店通用机场。除了能观看精彩的飞行表演外，还能体验“空中看横店”、高空双人跳伞、热气球、动力伞等项目，以及航空消夏之夜、航空文化研学之行、影视明星见面会等丰富多彩的活动。横店航空周以这样的形式向全国、全世界宣告自己的航空梦已经初步实现。

　　未来，横店机场将朝着民用运输机场快速发展。2019年内横店机场改扩建项目将正式动工，在现有800米跑道的基础上延长至1800米，建设相应滑行道、停机坪、机库、航站楼、油库、助航灯光及通信导航等配套设施设备，力争在两年内建成，总投资20亿元。以公务机运行和旅游包机为新起点，深化“旅游+影视+旅游”试点，建设FBO（固定运营基地）、FSS（飞行服务站）、MRO（维修机构）等航空服务与保障专业化体系，着力打造国内首家特色公务机机场。横店人的航空梦在此刻有了新的定义，有了新的方向和开始。

　　横店规划以“航空+影视+旅游”为主要方向，以“影视+”带动产业稳步发展，以“航空+”带动产业转型升级，以“旅游+”带动产业特色发展，打造“中国好莱坞”与“东方约翰·韦恩机场”两块金字招牌，成为东方影视文化旅游名城、中国主题休闲梦幻之都，建设具有浙江地域特征的国际航空特色活力小镇。以“影视+”为抓手，立足构筑大平台，高标准谋划推动横店影视文化产业集聚区建设，打造全国影视产业副中心。以“航空+”为抓手，培育振兴横店航空航天文化旅游产业，做强做优横店航空小镇，探索高质量发展航空产业之横店模式。以“旅游+”为抓手，深入挖掘既有资源，拓宽旅游发展空间，打造立足横店、融入长三角、面向国际的亚洲特色旅游区。

　　航空时代横店特色城镇发展启示

　　复合主体。政府的支持、横店集团的投入、智库的参与、强大的旅游市场以及沉淀多年的航空文化，促成了“航空+影视+旅游”模式，促进了大众化航空消费的发育发展。横店航空周的成功举办，获得了省市部门和企事业单位的大力支持，充分肯定了横店机场建设和通航小镇发展模式，证实了横店通航之路的可行性，坚定了横店人继续发展航空的信心。

　　因地制宜。横店之所以能成功，就在于它找到了适合自己的道：路。瞄准公务机.机场定位，服务其庞大的影视产业，横店机场首先满足每年有300多个剧组来横店拍戏及众多大牌明星的出行需求，未来根据浙中地区发展需要逐步升级为民用运输机场。横店通航小镇通过紧抓自己的比较优势、资源优势，细分目标市场，走出了—条适合自己的道路。

　　交通互联。早在2015年，横店集团就开始推动途径横店设站的杭州至温州高铁规划建设，与此同时，金华经东阳至宁波铁路、金华经义乌至东阳市域轨道交通建设也在逐步推进。未来航空运输与铁路运输相辅相成，方便横店人走出去，也吸引外地人走进来。在这个美丽的浙中小镇，航空与铁路的双赢发展将得到最完美的诠释。

　　产业融合。横店通航小镇的设立与发展，吸引了许多民航人的加入，其中不乏通航飞行员。横店有繁荣的影视业，有丰富的旅游资源，每年吸引近2000万旅客和300多个剧组，且横店航空文化源远流长，与国内其他通航小镇相比，有着独特的优势。

　　城镇提升。2015年10月，东阳市启动横店城市风貌综合提升建设项目，举全市之力，把“镇区景区化、景区全域化”作为风貌提升目标，全面实施镇容镇貌整治、镇区设施功能提升、影视文化景观建设等三大工程，不仅实现了横店基础设施全面改观，而且显著提高了城镇发展理念和居民生活品质。

　　社会助力。通航机场属于公共基础设施，具备社会公益性。在灾难发生时，通航要发挥紧急救援作用，专门设置场地为警察和消防员的航空器起降提供便利，实现“飞起来”目标。通航为社会提供便利，同时社会以这样的形式反馈通航机场，形成双赢的局面。

　　共同发展。国内通航实力普遍较弱，通航企业难以实现盈利甚至难以达到盈亏平衡，许多飞机都只能“趴鸡窝”，而机场的基础设施设备也不健全。唯有通航之间精诚合作，方能共渡难关。通航的共同发展并不局限于两地通航之间的合作，同时贯穿于整个通航体系的上中下游。与航空制造业、航空金融业以及航空旅游业的合作，也是推动通航发展的关键环节。

　　培养人才。我国具有航空飞行器执照的人不多，通过承办飞行学校来为通用航空培养更多的飞行员是必由之路。依托通用航空机场，探索创办民营企业背景、民间力量运作的飞行学校，并与航空院校、飞行学校合作，从而形成飞行培训产业，使飞行员的培养和驾驶员的培养一样，为通用航空的发展提供一定的动力。

　　李明超