对接长三角一体化国家战略：加快宁波梅山保税港区能级提升

　　2019年5月，中央政治局会议审议通过《长江三角洲区域一体化发展规划纲要》，正式把长三角一体化发展上升为国家战略。宁波梅山保税港区，是继上海洋山、天津东疆、大连大窑湾、海南洋浦之后的中国第五个保税港区。2017年9月，浙江省政府正式批复宁波设立“一带一路”建设综合试验区，并明确定位梅山岛作为核心承载区。在这一背景下，宁波梅山保税港区的功能和使命也将发生巨大变化，迫切需要进行能级提升，努力成为引领长三角一体化发展的战略新引擎。

　　宁波梅山保税港区能级提升的有利条件

　　在产业经济学中，区域能级概括地说就是一个区域的现代化程度和对周边的影响程度，包括基础条件、商务设施、研发能力、产业功能、政府服务和开放水平等要素。宁波梅山保税港区位于宁波市北仑区梅山岛，规划面积7.7平方公里。四至范围：东至码头岸线（含泊位），南至梅峰路，西北以沿港路、梅山大道、港区路围合为界。宁波梅山保税港区的地理位置优越，是21世纪海上丝绸之路的起点，长三角城市群的核心节点，沪杭甬大湾区的重要支点，体制机制灵活，营商环境好，经济实力雄厚，发展优势巨大。

　　具有源远流长的对外合作基础

　　宁波经济外向度高，2017年外贸自营进出口总额高达1125.64亿美元，其中与“一带一路”沿线国家和地区贸易额达 248亿美元，累计跨国并购额达23亿美元，在“一带一路”沿线国家和地区设立境外企业和机构近580家。而且，宁波作为海上丝绸之路的重要门户，对外交流历史悠久，宋代与广州、泉州同为对外贸易三大港口，清代成为我国四大海关之一，目前与40多个沿线国家城市缔结了友好合作关系。宁波先后成功举办了中国—中东欧投资贸易博览会、中国—中东欧国家经贸促进部长级会议、中国航海日论坛等活动，具有较高的经济外向度。

　　宁波梅山保税港区作为宁波乃至浙江全力打造的“自由贸易港先行区、国际港航物流核心区、国际资源配置中心、国际进出口枢纽和重要的国际产业科技合作桥头堡”，是我国新一轮对外开放的前沿阵地，这为宁波梅山保税港区能级提升奠定了基础。

　　具有得天独厚的交通区位条件

　　宁波是我国14个沿海开放城市之一、国家副省级城市和计划单列市，地处21世纪海上丝绸之路建设与长江经济带发展的战略交汇点上，连接东西、辐射南北、通达全球，在国家全方位开放格局中具有非常特殊的地位。宁波与舟山新区隔海相望，是浙江义甬舟开放大通道的核心节点和联结世界的重要门户。

　　宁波舟山港位于我国长三角经济区和长江“T”字形交汇处，背靠最具有增长潜力的沪杭甬大湾区，面向环太平洋国际主航道。宁波梅山保税港区经过10多年的开发建设，已经形成高效便捷的港口疏运网络，包括两纵两横高速公路以及穿山铁路支线等，协同构筑起海铁、公铁、江海多式联运等区位交通网络体系。

　　具有全球之首的港口资源优势

　　宁波舟山港自然条件优越、港口资源丰富、地理位置重要，緊邻国际主航道，对外直接面向东亚及整个环太平洋地区，236 条国际航线连接着100多个国家（地区）的600多个港口；对内可通过江海联运、海河联运、海公联运、海铁联运，直接辐射长江经济带和丝绸之路经济带，是联通海内外的国际枢纽港。宁波舟山港货物吞吐量连续十年保持世界第一，集装箱吞吐量位列全球第三，海铁联运班列运量居全国之首，宁波航交所“海丝指数”成功登陆波罗的海交易所，发展条件得天独厚。

　　宁波梅山保税港区作为宁波舟山港的主港区之一，承担着我国沿海国际深水枢纽港和集装箱远洋干线港功能，海岸线总长22.5公里，其中深水岸线达7公里，能够停泊超级油轮和第五代、第六代集装箱轮，具备建设深水码头的天然条件。截至2018年底，宁波梅山保税港区累计建成运营10万吨级集装箱泊位5座、7万吨级集装箱泊位11座，建成运营全省首个专业汽车滚装码头，建成投入使用的国际物流仓储设施面积20.3万平方米，已开通国际航线99条，织就了“港通天下”的航线网络。

　　具有开放包容的国际营商环境

　　宁波拥有宁波保税区、梅山保税港区等多个国家级对外开放平台，行政服务规范、口岸监管高效、投资贸易便利、城市功能完善、优惠政策透明、高端要素集聚，形成了“创新开放、成熟包容”的国际化营商环境。

　　宁波梅山保税港区作为中国（宁波）跨境电子商务综合试验区、中国—中东欧贸易便利化国检试验区、宁波国家保险创新综合试验区和宁波“一带一路”建设综合试验区等国际交流试验区的核心区，综合服务环境和管理水平不断提升，为保税港区的能级提升创造了有力的制度保障。

　　宁波梅山保税港区能级提升的环境分析

　　全球贸易保护主义导致的不确定性挑战

　　特朗普上台以来，作为自由贸易主要推动者的美国突然退出TPP，成为世界经济最大的不稳定因素。

　　中美贸易战必然导致我国制造业原材料价格上涨，进口难度加大，汇率波动导致企业进口成本上升，发达国家对华非关税壁垒风险不断显现。宁波这样外贸依存度高、贸易对象集中的城市，将会首当其冲受到贸易保护主义的较大影响。统计数据显示，2017年，宁波市地区生产总值9846.9亿元，进出口总额7600.1亿元，进出口占GDP比重接近80%。不仅如此，欧盟、美国分别是宁波前两大贸易伙伴，其进出口分别为1564.3亿元、1378.9亿元，外贸集中度接近40%。如果贸易保护主义无法遏制，将会导致中美贸易摩擦继续升级，必然使宁波经济受到更大的影响，作为对外开放的前沿阵地，宁波梅山保税港区的发展也必然会受到较严峻的挑战。

　　国家“一带一路”建设带来的发展机遇

　　金融危机使全球经济陷入增长乏力的低谷，以世界贸易组织为代表的多边贸易谈判进展受阻，为寻找新的经济增长动力，各国纷纷开展多边或区域经济合作谈判。在此背景下，习近平主席高瞻远瞩，提出了与周边国家共同建设“丝绸之路经济带”和“21世纪海上丝绸之路”的战略构想，倡议一经提出就受到国际社会的广泛关注。国家发展改革委、外交部、商务部联合发布了《推动共建丝绸之路经济带和21世纪海上丝绸之路的愿景与行动》，各地也陆续出台了一系列政策措施来推动“一带一路”建设。

　　《浙江省人民政府关于设立宁波“一带一路”建设综合试验区的批复》指出，推进“一带一路”建设是新时期浙江进一步扩大开放、宁波加快跨越发展的重大机遇，要以梅山新区等重大平台为载体，充分发挥宁波港口、开放、产业和人文集成优势，重点推进港口互联互通、贸易便利化、产业科技合作、金融保险服务、人文交流五方面工作，谋划创建“一带一路”建设综合试验区，对于贯彻落实好国家“一带一路”战略，积极探索“一带一路”建设的新模式、新路径，具有重大意义。这就为宁波梅山保税港区对接“一带一路”建设提供了贸易、产业、金融等政策支持和发展机遇。

　　中国（浙江）自贸试验区扩区的重大利好

　　作为我国继续深化改革、自主扩大开放的重要战略之一，自由贸易试验区肩负着探索体制机制创新、打造改革开放升级版的重任。在我国已批准设立的自由贸易试验区，均赋予了与“一带一路”建设进行对接的任务。浙江省处在长江经济带和21世纪海上丝绸之路的交汇点，以舟山港为载体的浙江自由贸易试验区的设立将成为我国长江三角洲区域一体化国家战略的海上门户。

　　2019年6月，习近平主席在G20大阪峰会上宣布新增设6个自由贸易试验区。在这一背景下，积极推动浙江自由贸易试验区扩区并设立宁波梅山片区将是重大战略机遇，宁波梅山保税港区将成为国家更高层级开放的新平台，主动承接复制其它自由贸易试验区的成功经验，对标全球最高水平自贸港发展经验，加快探索中国特色自由贸易港进程，争取为浙江在全国新一轮改革开放中做出积极贡献。

　　长三角区域一体化发展上升为国家战略

　　2018年11月，习近平主席在首届中国国际进口博览会开幕式发表演讲时提到，将支持长江三角洲区域一体化发展并上升为国家战略，着力落实新发展理念，构建现代化经济体系，推进更高起点的深化改革和更高层次的对外开放，同“一带一路”建设、京津冀协同发展、长江经济带发展、粤港澳大湾区建设相互配合，完善中国改革开放空间布局。在这一背景下，沪杭甬大湾区建设将迎来新机遇。

　　2018年5月，浙江省发改委对外发布浙江省大湾区建设战略规划，提出要围绕环杭州湾经济区建设，未来将构筑“一港、两极、三廊、四新区”的空间格局，实现湾区能级全面提升。在这一背景下，宁波梅山保税港区应抢抓国家推动湾区经济发展新机遇，找准自身在“沪杭甬大湾区”中的战略定位，积极投身长江三角洲区域一体化发展中，加快提升宁波梅山保税港区的辐射力和影响力。

　　加快宁波梅山保税港区能级提升的战略思考

　　战略定位

　　建设“一带一路”国际合作引领区。宁波梅山保税港区积极与“一带一路”沿线国家对接，发挥桥头堡作用，加强合作交流，将开放创新作为能级提升的内生动力，主动融入全球创新网络，吸纳国际创新资源，鼓励创新要素跨境流动，推动技术和标准输出。构建以企业为主体的创新体系，建设科技孵化、产学研技术创新联盟等创新平台，最大限度地激发保税港区的創新活力。

　　建设国家自由贸易港战略先导区。发挥宁波梅山保税港区的特殊海关监管区优势，全面提升贸易便利化水平，积极争取行政、投资、金融、贸易、航运及监管等领域“先行先试”，探索贸易发展方式转变，拓展服务贸易新领域，促进进口贸易创新，培育外贸综合服务网络、跨境电子商务等新业态，发展大宗商品交易平台、进口商品直销中心等新模式，打造保税港区国家离岸贸易新平台。

　　建设长三角国际物流产业聚集区。发挥宁波梅山保税港区区位、产业、功能、政策综合优势，抢占国际产业链、供应链和价值链制高点，集聚国际贸易、航运服务、现代物流、跨境电商、金融服务、新兴业态等高端产业。依托建设自由贸易港新优势，吸引中外企业总部或功能总部入驻，打造长三角国际物流产业聚集区。

　　建设浙江省近零碳排放示范区。宁波梅山保税港区发展要树立尊重自然、顺应自然、保护自然的发展理念，把推动绿色发展、循环发展、低碳发展作为能级提升的重要抓手，加快形成节约资源和保护环境的空间格局、产业结构和生产方式，全面增强可持续发展能力，建设成为浙江省近零碳排放示范区。

　　提升目标

　　产业结构更加合理。发展形成以国际贸易为龙头、以航运服务为基础、以现代物流和跨境电商为支撑、以金融服务和新兴业态为特色，构建适合保税港区发展特点的产业体系。

　　服务功能显著提升。发展形成特色化航运金融、定制化港航服务、国际化航运法律服务体系。完善保税仓储、保税展示展销、国际采购与配送、离岸贸易、信息咨询等贸易配套功能。争取港口单证电子化率、港口装卸效率、船舶平均停留时间、仓库利用率等均达到国内保税港区领先水平。

　　土地利用更加集约。发展形成土地集约化程度不断提高，空间布局趋于合理，资源配置更加高效，土地利用更加优化的发展态势。根据保税港区产业发展需要，对土地的经济、社会和环境效益进行科学评估，提高用地性质的兼容性和用地弹性。

　　创新能力显著提高。发展形成以企业为主体、市场为导向、创新平台为支撑、产学研相结合的技术创新体系，实现保税港区创新能力的显著提升。创新资源整合方式，争取在产业导入、商业模式、新型业态等方面走在全国保税港区前列。

　　发展环境更加优化。发展形成与国际投资和贸易规则相适应的国际化、法治化、市场化机制，以及基础设施智能便捷、服务配套综合完善、行政管理透明高效的营商环境。软件建设打造港口服务、通关条件、法规体系日益优化的生态体系；硬件建设打造功能完善、层次分明、结构合理的物流集疏运交通网络体系。

　　辐射联动更加突出。发展形成与长江三角洲、沪杭甬大湾区和“一带一路”沿线国家港口和地区联动机制完善，联动模式创新的融合发展体系。依托现有物流通道，形成高端入区、周边配套、集聚发展的保税港区辐射联动新格局。

　　综合实力显著增强。以更宽视野、更高水平、更新理念积极对接国家重大发展战略，到“十三五”期末，争取保税港区生产总值再上新台阶，港区内企业进出口货值快速增长，港区集装箱吞吐量稳步增加，单位GDP能耗、土地集约利用达到全国保税港区先进水平。

　　加快宁波梅山保税港区能级提升的政策建议

　　成立宁波梅山保税港区专家咨询委员会

　　成立“宁波梅山保税港区专家咨询委员会”，在战略定位、规划发展、政策研究、资源整合和能级提升等方面站在“一带一路”、长江三角洲区域一体化和沪杭甬大湾区建设的高度来谋划保税港区的建设和发展。

　　聘请政策部门、智库机构的专家担任顾问，聘请高校、研究机构、工商界、商会和行业协会等权威人士担任咨询委员会委员，调动社会力量为宁波梅山保税港区能级提升献计献策。

　　设立宁波梅山保税港区能级提升专项基金

　　争取宁波市政府在给予梅山保税港区20年封闭运作财政权的基础上，继续降低宁波梅山保税港区的上缴财税比例，重点支持保税港区能级提升。由宁波市财政和宁波梅山保税港区财政各出资50%，設立“宁波梅山保税港区能级提升专项基金”，研究制定资助标准和使用条件，主要投向保税港区重点发展产业。

　　专项基金要选择在宁波梅山保税港区设立的基金管理人作为子基金的管理人，与金融机构和社会资本合作设立子基金。专项基金对每支子基金的出资比例不高于30%，所管理的基金应注册在宁波梅山保税港区。专项基金可用于对保税港区引进机构的补贴和奖励；用于对在保税港区落户教育研究机构的补贴和奖励；用于对保税港区能级提升做出贡献的高端人才补贴和奖励等。

　　推动宁波梅山保税港区向综合保税区升级

　　对标国际惯例，促进保税港区整合升级为综合保税区，是党中央、国务院为推动形成全面开放新格局决策部署的战略举措。为此，国务院出台了《关于促进综合保税区高水平开放高质量发展的若干意见》，提出21项任务举措，旨在着力培育综合保税区在产业配套、营商环境等方面的综合竞争新优势，推动综合保税区发展成为具有全球影响力和竞争力的加工制造中心、研发设计中心、物流分拨中心、检测维修中心、销售服务中心等“五大中心”。这是新形势下我国各类海关特殊监管区发展的新趋势。

　　宁波梅山保税港区应抓住这一历史机遇，在新一轮改革中抢占先机，积极争取将宁波梅山保税港区升级为综合保税区，加快制定总体实施方案。对标国家高质量发展要求，积极拓展产业功能，创新监管体系，研究制定综合保税区产业配套政策，营造更优越的营商环境，培育综合竞争新优势。推动宁波梅山保税港区向“五个中心”建设转型升级，为浙江建立更高层次开放型经济体系做出贡献。

　　推进梅山港区和穿山港区一体化发展

　　穿山港区是宁波舟山港最重要的集装箱港区，占宁波舟山港集装箱吞吐量的半壁江山。梅山港区和穿山港区空间毗邻，都是宁波深水岸线资源和航道资源最为丰富的区域，也是未来港口开发最具条件的区域，未来两港集装箱吞吐量将超过2000万标箱。通过两港之间的集疏运体系、口岸服务、营运管理等方面资源的有效整合，积极推进岸线资源的统筹开发，协调码头功能的分工协作，逐步建立起一体化的口岸支撑系统，推进宁波梅山保税港区联动穿山港区，打造“两港一体化”发展新格局。

　　在“两港一体化”发展的基础上，加强长三角地区港口合作，创新港航协同发展机制。发挥上海港和宁波舟山港协同发展优势，以洋山港合作为基础，鼓励港口集团之间相互入股联合运营；整合长三角港口资源、推进港口发展一体化进程；共建江海联运服务中心，打造长三角世界级港口集群；推动高等级航道网集装箱运输通道建设，打造世界一流强港配套服务体系。

　　提升宁波梅山保税港区贸易便利化水平

　　贯彻落实党中央、国务院关于促进贸易便利化的决策部署，按照《国务院关于印发优化口岸营商环境促进跨境贸易便利化工作方案的通知》和《浙江省人民政府办公厅关于提升跨境贸易便利化水平的实施意见》要求，借鉴我国自贸试验区贸易便利化创新措施，提升贸易和投资便利化水平。

　　宁波梅山保税港区应充分利用移动互联网、物联网、人工智能、大数据等信息技术，在口岸现场逐步建设智能作业平台、智能查验平台，配备单兵作业设备，实现安全监管、精准监管、顺势监管、智慧监管，建设数字口岸。加大国际贸易“单一窗口”标准版试点推广力度，对接全国版跨境电商线上综合服务平台，加强与银行、保险、民航、铁路、港口等相关行业机构合作对接，共同建设跨境贸易大数据平台，“单一窗口”功能覆盖国际贸易管理全链条，打造“一站式”贸易服务平台。推进进出口环节物流信息电子化，建设货主、船方、港方、申报企业、堆场、仓储企业等各单位共同认可的数据交换平台和报文标准。实现口岸作业货物装卸、仓储理货、报关、物流运输、费用结算等环节无纸化和电子化。

　　打造“梅山国际金融港”发展平台

　　将打造“梅山国际金融港”作为保税港区能级提升的重大创新突破。发展国际金融功能是国际自由贸易港发展的成功经验。宁波梅山保税港区以现有基金发展为依托，建设面向全球的财富管理平台，争取证监会支持，设立宁波梅山保税港区资产管理公司，在基金经理股权激励、公司合伙制等方面“先行先试”。宁波梅山保税港区通过发展“绿色金融”，建立对物的监管体系，实行线上交易，形成交易记录大数据，凭借核心企业的信用增级，对核心企业与上下游企业真实的交易进行资信捆绑，改善宁波梅山保税港区企业融资环境。

　　宁波梅山保税港区应以梅山国际供应链创新试验区建设为抓手，培育发展国际供应链金融。鼓励企业利用云计算、大数据、区块链、物联网等新兴技术，推动金融机构、供应链龙头企业联合搭建供应链金融服务平台。引导金融机构建立专门的供应链金融产品、风控、考核等制度支持体系，开发适合供应链融资特征的信息系统。鼓励金融机构设立供应链金融专营机构、事业部和特色分支机构落户。支持商业保理公司、融资租赁公司、小额贷款公司、融资担保公司等机构在供应链金融领域发挥差异化作用。

　　打造“梅山人才高地”服务平台

　　“梅山人才高地”是指为落实宁波梅山保税港区管委会战略部署，发起设立政产学研一体化的创新人才服务平台，以聚集企业、高校、智库、政府人才为核心，以培养和引进宁波梅山保税港区主导产业急需人才为主要目标。为此，保税港区管委会应积极吸引社会组织参与设立“宁波梅山保税港区人才发展专项基金”，主要用于支持保税港区人才事业发展，并逐渐带动民间资本的参与，形成人才培养、引进、集聚的良性机制。

　　整合保税港区现有资源，形成国际化的人才服务平台。积极引进国内外知名的教育和培训认证机构，提供高标准的人才培训服务和国际人才从业资格认证。引进国内外尖端人才，逐步形成有特色、多层次的国际人才储备体系。在保税港区设立人才引进联合培养基地，带动人才项目在保税港区落地孵化。

　　黄育华