第四屆政府施政民調：民生領域滿意度高　行政法務司司長評分最低

　　澳門特別行政區第四屆政府施政期進入尾聲。澳門月刊社會民意調查研究中心於2019年10月10日開始，通過網路平臺、現場調查、電話訪問等形式開展了“市民對第四屆政府各施政範疇滿意度調查”，揭示第四屆政府管治下，市民對政府施政作為的評分和評價。此次調查同時針對第四屆政府五司司長的工作滿意度作調查，瞭解市民心中對司長工作的綜合印象評價。

　　截至10月30日完成問卷調查，本中心共收集1370份有效問卷。問卷前三道選題為受訪者性別、學歷、年齡信息，其中男性受訪者共1035人，佔本次受訪人數的75.5%，女性受訪者共335人，佔24.5%。從學歷情況來看，有923人具有高中以上學歷，佔67%；而受訪者年齡主要：31-40歲，38.46%，41-50歲，34.62%，可見主要受訪群體為30歲至50歲之間的市民，而他們恰恰是當前澳門社會的主力軍，更加貼近本次主題的調查分析目的。在政府施政範疇的滿意度問卷內容裏，我們選取的了“市政建設滿意度”、“人才引進滿意度”、“社會福利滿意度”、“醫療服務滿意度”、“居民生活滿意度”、“社會治安滿意度”、“公共行政滿意度”、“風險管理滿意度”以及“對五司司長工作滿意度”等九個方向為主，累計27個選題。綜合問卷調查分析，總體評價：很滿意為12%、比較滿意為17%、一般為31%、比較不滿意27%、很不滿意13%，直觀反映受訪者對政府施政範疇中各問題的感受。

　　首先在“市政建設滿意度”中，進行“城市規劃合理性”和“道路運輸系統合理性”兩項問卷，分別有22.22%和37.04%的“很不滿意”結果，其中道路運輸系統合理性還錄得了29.53%的“比較不滿意”，顯示政府對於路網建設、交通便利性等工作仍未滿足廣大市民的期望。我們亦看到，輕軌建設、道路建設、的士運營等方面問題長期存在，早前審計署公佈《道路工程的協調管理》衡工量值式審計報告，報告顯示澳門半島密密麻麻、針插不入遍佈大量擾民至深的掘路地點。道路是城市的命脈，但挖路工程遍地開花，無日無之……佔用路面之嚴重，影響居民生活之頻繁，重複開挖之輕率，堪稱世界罕見！而政府現行的政策、措施及機制，均未能減低掘路對公眾的影響，其執行效果亦極不理想。這些都令市民對政府滿意度大打折扣。

　　在“人才工作滿意度”問卷中，得益於政府歷年對教育的投入，實行15年免費教育以及高校學生課本費補貼、各類進修補助，所以受訪市民對於“本地人才培養滿意度”的投答有71%以上為“一般”、“比較滿意”、“很滿意”，輿情態勢良好，這亦是市民對政府管治印象的加分項。但是在“人才引進合理性”的選項上，卻有38%的市民選擇了“非常不滿意”，恰恰印證了社會對於澳門引進高端人才工作不力的強烈意見，當中亦折射市民對貿促局在審批“重大投資移民”及“技術移民”申請時存在的問題的回應。當前粵港澳大灣區發展如潮似火，廣州、深圳、珠海等各灣區城市陸續出臺了強有力的人才引進政策，展開激烈的人才爭奪戰，反觀澳門，近年來人才政策沒有突破，制度滯後，難以吸引人才，甚至難以喚回本澳留學於外的頂尖學子回流。

　　在“社會福利及醫療保障滿意度”方面，無論是社保福利範圍的合理性、社團服務事業的發展、醫療服務水準滿意度還是養老服務工作力度，都得到了總體較好的評價。這與政府歷年來持續發展民生事業是分不開的，為在二次分配中較好地體現公平，讓市民能切實共用發展成果，特區政府在就業、教育、醫療、社保、社會救濟和社會福利體系等出臺了一系列政策，取得成果。而作為社團社會，澳門各領域的社團亦積極開展社區服務，為澳門社會構建了非常細微的社會福利和社會服務體系。目前，澳門的民生福利水準有了較大的提高，已領先周邊地區，處於世界中上游。

　　對於“居民生活滿意度”的調查，包含交通出行的便利性、物價水準的滿意度及公共房屋建設等三個範疇，當中公共房屋建設滿意度最低，“非常不滿意”的投答達到53%之高，考慮到受訪人群裏，中青年佔比最高，故而澳門中青年最關注的還是房屋問題，並且對政府推進公共房屋建設工作存在較大的不滿。政府雖然在歷年施政願景中都在公屋政策上著墨頗多，但總體進度緩慢，2014年行政長官崔世安在競選連任時所承諾的新城A區2.8萬個公屋單位到今天即將屆滿才放出開隊消息，怎一個“慢”字了得？此外，公屋品質一直以來也備受爭議，滲水、批盪剝落、瓷磚爆裂等問題層出不窮，居民入住後難以安居樂業，批評政府在興建過程中監督不力，以致質量出現問題。

　　在“社會治安滿意度”的調查中，受訪市民對於“社會治安管理力度”和“公共安全知識宣傳力度”兩項的滿意度比較高，與政府和社會各方面力量共同維護有很大關係。當前，澳門惡性案件大幅下降，並被譽為世界上最安全城市。但在“違章罰款合理性”的調查中，有46.15%的受訪者選擇了“非常不滿意”，這主要或源於澳門本身比較擁擠的交通環境有關。有市民亦反映，在車位嚴重不足且當局在沒有提供足夠車位的情況下過度執罰，是缺乏智慧的表現。

　　在權重比較高的“公共行政滿意度”的問題中，分別有：政策制定的透明度、政府辦事效率、政府人員公眾形象、對市民意見的處理及反饋情況等四個選題。其中政府辦事效率、政府人員公眾形象兩組調查，從結果來看分別獲得46.15%和38.46%的“比較不滿意”評價，一定程度上反映了市民對政府辦事風格、效率等方面的詬病；唯“政策制定的透明度和意見處理、反饋”兩個評價還算正面，這些年來，政府不管在公共政策諮詢領域還是聆聽社情民意等方面都做得比較差強人意，但是在執行方面有待加強。

　　對於“風險管理滿意度”的調查，涵蓋“對自然災害的防禦及處理、對經濟與金融危機的防禦及處理、其他領域突發事件的緊急處理”分別獲得69.22%、69.23%、53.84%的中性偏好以上的評價。當然“天鴿”之禍，曾一度讓市民對政府的防災抗災能力堪稱絕望，所幸痛定思痛，此後全力檢討並完善災害應對機制，並於去年成功抗擊“山竹”風暴，挽回民心。於經濟方面，雖然當屆政府從2014年至2016年間出現持續下行，但得益於豐厚的財政基礎，民生福利仍得到有力維持，而經濟也逐步修復，因而市民對政府應對經濟和金融壓力的信心指數比較好。在其他突發事件的緊急處理上，從受訪者的評價亦比較正面。

　　最後一項對“五司司長工作滿意度”調查，當中受訪者給出的“一般”及“比較滿意”、“很滿意”的三個合計為“中性偏好”的綜合評價態勢，分別得分為：社文司司長黃少澤69.23%、經濟財政司司長梁維特69.22%、保安司司長黃少澤53.84%、運輸工務司司長羅立文46.07%、行政法務司司長陳海帆33.38%。政府服務是無形的，整體施政必須透過“人”去執行。在澳門的管治體制下，經行政長官授權，司長執行本身施政領域的工作，並領導、監督或指導下屬部門或實體良好執行有關施政領域的政策等，但社會對於五司工作槽點頗多，比如：有的執行力低下，有的任人唯親，有的則不諳社情民意更遑論謙虛聽取民意，諸如此等。因此，五年下各司長的表現如何在本次受訪市民中都有了一個印象評價。

　　本次社會調查對第四屆特區政府近五年各施政範疇概況作出了基本的檢視。縱觀第四屆政府施政，在崔世安特首的帶領特區政府認真履職、穩健施政，增進民生福祉，加強防災減災體系建設，這些成績都贏得了社會各界廣泛好評，當然，存在的問題也不容忽視，期望新一屆政府認真總結，不斷提升管治能力與施政效率，實現科學施政，確保社會的持續、穩定發展。

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