综合解决停车难题，要善用“加减乘除”

　　2019年1月8日，一名司机从智能车架上取车（刘潺/ 摄）

　　当前，停车难已成为城市通病。无论是在北京、上海等超大城市，还是在人口只有十几万的县城，停车难都给群众生活和政府管理带来了深深的烦恼。

　　各城市在社会治理层面探索解决停车难问题，究竟有哪些有效路径？本刊记者就此专访了公安部道路交通安全研究中心政策研究室主任戴帅。

　　《瞭望东方周刊》：造成城市停车难问题的主要原因有哪些？

　　戴帅：改革开放后的40年里，我国经历了世界上规模最大、速度最快的城镇化和机动化进程，城市管理者在早期并没有意识到汽车拥有量会达到今天这样的规模。

　　截至2019年上半年，全国汽车保有量达2.5亿辆，以个人名义登记的小型载客汽车（私家车）达1.98亿辆。据估算，停车位缺口近1亿个。

　　在城市中心区尤其是老城区，土地开发强度大、建筑密度大，停车资源早已趋近饱和，且停车场的配建和布局也不合理，这就导致停车需求与停车资源供给之间产生了矛盾。

　　《瞭望东方周刊》：解决停车难问题的有效路径是什么？

　　戴帅：我将这些路径概括为“加减乘除法”。

　　做好“加法”就是补齐短板，增加停车泊位有效供给：增加基本停车泊位，尤其是老旧小区车辆停放的刚性需求应尽量满足；最大限度挖潜，提升通行效率；管理措施要充分考虑各层次人群的时间和空间需求，针对周边交通的特点，建立差异化的停车规则；推广立体车库、停车楼、地下井筒式和巷道堆垛式等停车设施，可以在一定程度上缓解居住小区的停车难题；在绿地、广场、操场等公共地下空间新增停车位，鼓励民间投资新建地下车库；在基本停车位緊缺的地方，向各区县政府下达新增指标，纳入考核。

　　做好“减法”就是理顺机制，抑制不合理停车需求：在中心城区尤其是商圈、餐饮、枢纽等交通繁忙地区，要减少停车泊位设置；要协调利用周边停车资源，破除围墙释放出一些单位内部的停车资源。

　　做好“乘法”就是释放活力，提升资源利用效率。社会治理层面，要积极发动社会力量、各部门力量、科技力量参与城市交通治理，形成合力。综合治理层面，要统筹规划、建设、管理三大环节，推动从“末端管理”向“前端治理”延伸。

　　做好“除法”就是清理障碍，规范市场与停车秩序。要采取违法停车电子监控、黄线执法等手段，加强路内停车管理，控制路内停车需求，要加大城市违法停车监控系统建设力度。

　　停车难并不是停车本身的问题，而是整个交通系统的问题，甚至应该放到城市整体的功能定位中去看待。

　　《瞭望东方周刊》：停车难问题放在整个城市交通体系中该如何解决？

　　戴帅：停车难并不是停车本身的问题，而是整个交通系统的问题，甚至应该放到城市整体的功能定位中去看待。

　　成都华西医院为解决医院周边停车难问题，除了新建地下停车场，优化交通改建车道，还增设了三条巴士专线，往返于较远的小汽车停车场、地铁站、BRT接驳站与医院之间。华西医院还统筹内外交通一体化设计，拆除医院围墙，精心设置行人过街斑马线，确保行人最短距离最短时间安全过街。多重手段并用后，华西医院用两周时间就解决了近20年的停车难和拥堵问题。精细化管理的前端是精细化规划设计。

　　《瞭望东方周刊》：新技术手段对于停车精细化管理有何具体作用？

　　戴帅：推动停车智能化发展，建立泊位信息数据库，可通过实时更新数据提升泊位利用率。运用车牌识别技术和巡逻车监控停车管理可有效改善停车秩序。高度信息化、智能化的停车诱导系统也是助力解决停车难问题的有效手段。

　　目前，深圳、武汉建立了城市停车综合管理平台，接入全市停车场的实时进出数据，还具备了不少停车管理之外的功能。比如，深圳规定所有运营的停车场均应接入深圳市停车监管信息系统，通过与刑侦、技侦、治安等公安部门进行数据交换，实现了对刑事案件车辆、技侦跟踪车辆、重点违法车辆的实时布控与报警。武汉市机动车停车综合管理平台则具有城市停车诱导、违法停车自动取证、城市停车热点区域分布统计等功能。

　　如今，路内停车限制时长已具备技术可行性，城市中心区路内0.5～2小时的限时长停车模式已经在发达国家和地区广泛采用，对于提高路内停车泊位周转率和缓解城市中心区交通拥堵效果明显。

　　《瞭望东方周刊》：未来停车管理的目标和理想状态是怎样的？停车产业如何有序发展？

　　戴帅：我们要实现五个目标——停车有位、停车有序、有违必处、有求必应、停行一体。

　　停车产业未来的发展要从四个方面推动：一是拓展完善产业链，形成规模效应。停车产业链较长，需要领军企业形成合力，探索出较成熟的盈利模式。二是充分释放活力，创新提升资源利用效率。三是增强社会责任，主动参与社会共治。智慧停车产业的研究院可作为一个智库向城市管理方提供数据，为决策提供支持，主动参与停车相关技术标准的制定。四是做足储备，回应和满足新需求——在技术研发、未来运营路线等方面，要为共享汽车、自动驾驶等新事物的来临做好准备。

　　党的十九届四中全会对坚持和完善共建共治共享的社会治理制度，推进国家治理体系和治理能力现代化作出了重大战略部署。停车难问题事关民生，是百姓热议、政府必须面对的难题，也是当前业内认为城市治理难度最大、涉及面最广、环节最为复杂的任务之一。社会治理的重点就是要坚持以解决实际问题为导向，不断增强人民群众的幸福感。综合解决停车问题也需要共建共治共享，这考验的正是城市管理者的智慧和决心。

张静

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