东部四省市：山东省以国家战略引领高质量发展

　　山东省第十三届人民代表大会第三次会议于2020年1月18日上午开幕，山东省长龚正作政府工作报告。

　　龚正说，2019年，山东省经济社会持续健康发展，主要预期目标基本实现。预计全年地区生产总值增长5.5%，可比口径实际增长6%以上；一般公共预算收入增长0.6%（剔除减税降费等因素，可比口径实际增长13%以上）；城乡居民人均可支配收入分别增长7.0%和9.1%；城镇登记失业率控制在3.29%，城镇新增就业138.3万人，超额完成年度目标任务。

　　报告明确， 2020年为山东省的“重点工作攻坚年”。报告指出，2020年山东将全面完成脱贫攻坚任务。为实现目标，需要山东省内上下付出艰辛努力。必须整体贯彻新发展理念，坚持经济增长与生态环保、安全生产、社会稳定、民生改善一体谋划、一体推进，深入实施八大发展战略，强力落实“重点工作攻坚年”，做到靶心不偏、焦点不散、标准不降、力度不减，在高质量发展上奋力趟出路子、取得突破。

　　融入国家战略，“好客山东”积极建“群”

　　山东省政府工作报告指出，山东的政策、资源、平台优势前所未有，历史机遇千载难逢。这为山东奋力趟出一条高质量发展路子准备了良好的条件。

　　中国（山东）自由贸易试验区、上合组织地方经贸合作示范区、新旧动能转换综合试验区三区叠加，环渤海经济圈、中原经济区、长三角一体化以及京津冀一体化四个国家级区域发展规划通过这里牵手交汇；建设运营好海尔、浪潮两个国家级“双跨”平台，加快建设国家产业计量测试中心，加快青岛、临沂国家物流枢纽建设，创建国家进口贸易促进创新示范区，争创国家工业物联网发展示范区……这些不断聚集的国家战略，不断建设的“国字号”平台，成为政府工作报告中闪闪发光的亮点，正为山东高质量发展汇入新的内涵。

　　“在全球港航业经济大势并不景气的背景下，2019年实现年吞吐量突破13亿吨。”山东省人大代表、山东省港口集团总经理李奉利认为，山东港口成绩单的取得，离不开自贸区、国家物流枢纽建设等一批国家发展战略为山东港口拓展机遇、提升行业竞争力。“山东地处‘一带一路十字路口，山东港口的龙头地位和辐射带动作用非常明显。”

　　2019年，山东省主动搭建发展平台，跨国公司领导人青岛峰会、儒商大会等一系列会议活动平台次第展开，为各路英才共享资源、创新创业、开拓市场提供了广阔舞台，也塑造了开放自信新山东的形象。

　　今年，山东将建立山东—日本对话机制，高水平办好第二届跨国公司领导人青岛峰会、儒商大会、中国—中东欧国家民间友好大会；实施“品质鲁药”建设工程、打响“山东海工”品牌；精心办好旅游发展大会、文化旅游博览会，办好博鳌亚洲论坛全球健康论坛大会。

　　以重大活动为桥梁，积极建“群”，邀四方好友干事创业，是“好客山东”内在基因的创新体现。山东省人大代表、济宁市委书记傅明先说：“我们将继续深挖文化‘富矿，高标准承办2020年国际孔子文化节，打造山水圣人旅游精品线路，积极创建文化‘两创示范区。”

　　建设国家中心城市，济南将有大动作

　　政府工作报告提出，打造具有全球影响力的山东半岛城市群。出台省会经济圈、胶东经济圈、鲁南经济圈三大经济圈一体化发展指导意见，落实主体功能区战略，实施差别化扶持政策，引导各地优势互补、错位发展。支持济南、青岛建设国家中心城市，培育发展济南都市圈、青岛都市圈，着力提升综合承载力、辐射带动力、创新引领力、人才集聚力，在服务国家区域战略中谋取主动、增强能级、赢得优势。

　　一直以来，尽管山东是经济大省，但省会济南因受制于地理条件、发展空间、经济规模、人口数量等因素，在全国省会城市首位度排名中长期靠后。

　　从此前“提高省会城市首位度”再到“支持济南、青岛建设国家中心城市”，山东对济南的定位越来越高。

　　近年来，济南经济发展势头良好，各项主要经济指标持续领跑全省，建设“大强美富通”现代化国际大都市取得了显著成绩。正是因为有了良好基础，济南的发展目标也不断提升，明确提出“建设国家中心城市”的目标。根据《济南建设国家中心城市三年行动计划（2020—2022年）》， 济南市“到2022年，城市能级大幅提升，辐射引领作用明显增强，国家中心城市建设取得显著成效”。在具体举措上，济南将全面放开落户限制；推动建设黄河下游城市群；率先在济泰同城化、济淄同城化和济南齐河全面融合等方面实现突破；推动新一批跨黄河桥（隧）规划建设；策划实施沿黄河两岸布局的滨河大道；规划建设中心城区至莱芜区、钢城区快速通道等。

　　新时代发展必须进行新旧动能转换，这是济南创建国家中心城市的主线，其关键支撑在于：制度创新以激发活力、科技创新以固本培源。

　　探索创新人才制度

　　“人才”也是2020年山东省政府工作报告的重要关键词。

　　龚正在政府工作报告中提到，山东省劳动年龄人口达6700多万，普通高校146所、在校生230万，拥有全国近一半的高层次海洋科研人员，人才回流态势已经形成，仅去年驻鲁院士就新增38.8%，山东的人力资源优势正在加快转化为人才优势、创新优势。

　　2020年，山东将继续加大招才引才力度，在全球范围绘制“产业地图”“人才地图”。与此同时，山东将在人才制度上给予政策保障和创新探索，实施“人才兴鲁”，推动出台《山东省人才发展条例》。

　　具体操作层面，山东将拿出突破性的硬招实招，通过技术入股、合作经营等方式，引进一批高端人才和团队。对于大国工匠等高技能人才，山东将出台特殊政策予以保障。

　　“山东各级部门应该拿出接地气、务实的举措，稳才强智、育才提智、招才引智的政策措施，进一步优化人才成长环境。”山东省人大代表、山东省人大常委会副主任王良如此建议。

　　过去一年，山东先后出台集聚院士智力资源10条措施、外国人来鲁工作便利化服务10条措施等改革政策，举办2019山东省创新驱动发展院士恳谈会，设立山东院士专家联合会，启动离岸创新创业基地、海外引才工作站建设，在全国率先对持有外国人才签证人员免办工作许可。

　　沿着济南的经十路一路向东，章丘段沿线的科创走廊已初具规模。目前，中科院所有院所都已确定将入驻位于科创走廊的中科院济南科创城。

　　据济南市章丘区委书记马保岭介绍，目前科创走廊已建成或正在建设济南（国际）高层次人才创新创业基地、哈工大机器人山东智能装备研究院等17个科创平台，与复旦大学、北交大等高校开展合作，建有院士工作站7家，与之合作的院士、千人計划等高端人才45人，经十东路科创走廊已经成为全市优质项目、高端人才落户的主阵地之一。

　　在山东省人大代表、烟台大学药学院教授杜振宁看来，现在山东的招才引智政策激励力度已经非常大了，下一步应该在海归人才的社会保障上下功夫。“尤其是50岁左右的海归，应该在社会保障方面解放思想，保障其养老问题。”

　　山东省人大代表、山东大学党委书记郭新立也建议，“人才兴鲁”计划在目标定位上一定要有具备国际竞争力的人才体系，做到引育并举，建立一个贴心的人才服务机制，同时，政策制定周期一定要短，不断进行完善，随时更新。

　　刘源隆