粤港澳大湾区发展新机遇与新突破

　　随着经济全球化进程的不断深入发展，各国都依据各自不同的发展水平和所处阶段，不断调整产业结构，同时，国际分工也在逐渐深化，全球湾区内外集聚与扩散日益频繁，粤港澳湾区在不断发展并逐步走向成熟的过程中，对自身认识程度不断提高、适应外部世界变化，整体发展已处在开放、复杂的环境中，受到国内外经济、政治、社会及文化等多重因素的制约。粤港澳大湾区需要从更广的视野和更高的层面来审视自身的发展，准确和科学把握粤港澳大湾区发展机遇、战略诉求和未来方向，有助于制定发展战略，迎合发展态势，引导粤港澳大湾区聚合更多的资源和要素，最大限度地优化配置、转化和利用资源，引导粤港澳大湾区持续、稳定和健康地发展，逐步提升国际竞争力。

　　粤港澳大湾区新机遇

　　（一）深化配套政策越来越明晰带来的红利促进全面发展

　　粤港澳大湾区发展离不开政策的扶持，顺应世界湾区发展的新变化与新态势，广东省委省政府加快建设粤港澳大湾区行动步伐，密集出台相关政策，结合粤港澳大湾区建设的未来发展新变化，引导更高质量发展。事实上粤港澳大湾区需要破解政策命题包括：（1）如何顺畅流动和集聚所需的人流、物流、资金流、信息流、技术流等各要素？（2）如何构建经济、就业、教育、医疗、社保、科研等公共政策和服务体系？（3）如何建设与深度融合发展相适应的交通、规划、产业、金融、财政、税收、海关等？这就必须有一系列的政策措施与之相匹配和落实，才能更好地推动粤港澳大湾区建设。

　　近年来，粤港澳大湾区内部合作在机制、平台、基础设施等多方面取得一些进展，包括粤港高层会晤机制和具体项目合作机制已经建立。《规划纲要》明确进一步提升市场一体化水平，促进生产要素流动，打造具有全球竞争力的营商环境。这为粤港澳大湾区发展提供了现代化国际化的营商环境，更加促进内外的交流与合作开展，势必激活发展活力，迈向更高层次的发展。

　　（二）消弭城市边界促进区域与城乡融合发展

　　由于粤港澳大湾区快速城市化与工业化带来的城镇空间快速增长，加之集聚的产业与人口等多重作用，使得城市边界越来越模糊，同城化发展趋势也更加明显。粤港澳大湾区在空间结构上引导地区的发展，逐步形成了一个多层次、多中心、多协作的开放型、网络化的空间结构。基础设施、产业体系上的融合会进一步加速粤港澳大湾区城市空间结构、形态的融合发展，这也对未来粤港澳大湾区城镇空间形态功能品质起到了促进作用。显然，粤港澳大湾区发展正从区域中心节点功能演进为真正意义上的整合功能，以外延扩大为主，推动城镇化，形成网络化开放空间体系。

　　未来粤港澳大湾区通过网络化发展，强化要素聚集与扩散以及组合发展，也将会破解粤港澳大湾区地区城市化发展不平衡，由此释放出更多新的空间与机会。特别是逐步弱化的行政区划会给区域整体协调发展带来更多的促进，尤其是加速粤港澳大湾区各类资源跨区域流动，进一步带动区域与城乡发展同步同时同效，引导全域功能形态品质转型升级。

　　（三）人口、产业、技术、资本等集聚效应会越来越突显

　　粤港澳大湾区提质扩容增效是分工协作、经济高度一体化的结果，离不开人口、产业、技术、资本等集聚，这不仅决定着包括创新科技、信息服务业等在内现代产业集群的发展，也影响到其对全球资源配置能力和全球影响力。《规划纲要》提出的更为灵活的人才政策有助于吸聚全球高端人才。在技术移民等方面先行先试，开展外籍创新人才创办科技型企业享受国民待遇试点等政策。这些政策的推进给粤港澳大湾区的城市带来机遇，纷纷出台人口落户与人才引进具体举措，给予人才购房便利和税收补贴。仅 2018 年粤港澳大湾区就吸引156.5 万人，其中深圳特区开放多元的环境与文化，让海内外优秀人才愿意到深圳落地生根，深圳就吸引 49.8 万人进驻，显示出强大的人才吸聚效应。未来粤港澳大湾区对人口的吸引力仍将持续，这些持续大规模的人口流入和人才的聚集必将有助于打造人才高地，更为整个湾区城市与产业的转型升级提供坚实保障。特别是一些产业链上的联系会加强这种空间联系，从而加速粤港澳大湾区技术与创新、贸易与物流、金融服务、房地产、基础设施、专业服务、医疗保健、生命科学、制造业、教育等行业转型与升级。

　　（四）区域城市与产业高端门户与节点功能加速集聚

　　经过 40 多年的联动发展，粤港澳大湾区经济合作也迈入了新的深度融合阶段。粤港澳大湾区内部的互补性进一步增强，产业高端门户和节点功能平台集聚效应日益凸显。粤港澳大湾区的核心城市或节点城市都在积极推动城市商业中心区建设，如香港大中环、广州天河、广州琶洲、广州南沙、深圳福田 CBD、深圳前海、深圳后海、深圳宝安中心区、东莞南城国际商务区、东莞滨海新城、惠州江北CBD、珠海吉大、珠海横琴新区、中山东区中心商务区、广东金融高新区、佛山新城、江门北新区、肇庆新区、澳门半岛商务区等，都极大地突显了高端门户城市商务特色，集聚现代服务业，突现城市现代服务功能的转化，并且发展成为了粤港澳大湾区核心城市与节点城市的重要地标。

　　未来这些中心区基于功能导向着重引入现代服务产业元素，如现代商贸业、金融服务业、信息产业、房地产业、咨询和人才培训服务业是主城区功能再造的现实选择。特别是更多的高品质商业中心区规划与建设将会极大地促进整个大湾区的土地开发与城镇建设，创造消费、引导消费，提升地区居住的品质，吸纳更多的人口。

　　（五）城市与产业转型与升级会促进高质量发展

　　当前高技术产业已经成为拉动全球经济体经济复苏的重要动力，特别是以信息技术发展为先导的“互联网 +”经济，以创新技术研发为驱动的新能源变革，以及分享经济、3D 打印、智能制造等，这些产业将改变以往经济增长的方式，逐步生成推动全球经济发展的新动力。全球湾区也都在更高层级角逐，抢占高端产业发展制高点。

　　粤港澳大湾区城市大多通过持续打造各类产业载体，创新平台等提升产业发展水平，同时完善综合配套和建设优美优质环境，以便吸引更多的高端人才、产业、技术和项目落户，带动城市升级。值得一提的是粤港澳大湾区主要城市都突出国际化现代化为重点，纷纷制定相应的措施，如广州“四个出新出彩”行动方案、深圳建设中国特色社会主义先行示范区行动方案等都极大地推动着城市高品质化、国际化和现代化。值得肯定的是，粤港澳大湾区经济发展规模快速扩大，包括香港、广州、深圳、佛山等城市都过万亿总量，由此也带动了城市功能级别提升，加上不断完善的教育、医疗、公共服务，这不仅大大促进本土产业的转型升级，也提升了城市整体形象与品质。

　　未来粤港澳大湾区发展新突破

　　（一）致力聚合全球高端资源实现高质量发展

　　高端资源涉及的是区域发展所需要的人力、物力、资本、技术、平台等资源的总称，有助于增强国家或地区核心竞争力。粤港澳大湾区需要形成高端资源的汇集与利用，进而提升全球市场配置能力和全球影响力。

　　未来粤港澳大湾区要建设全球高质量发展的高地和新兴产业重要策源地。对于高端资源的集聚就显得更为重要。如何利用现在的产业、科研人才、技术与空间基础资源，在更高的起点、更高的水平与更高的格局上吸引重大的关键性成果与技术进入湾区，同现有与新增的产业发生关联与催化作用，从而形成更强大的磁场，是必然的选择。

　　对于全球湾区发展的新阶段，更大的湾区都会注重创新生态圈与产业生态圈的建设，利用系统化的方法，促进高端要素的相互作用实现湾区更高层次的发展与突破。

　　（二）追求城镇、产业、资源、交通和空间的协同发展

　　粤港澳大湾区需要通过产业结构、经济结构和基础设施结构的调整来巩固自己的领先和主导地位，特别是加强内部城镇以及同周边的联系，推动经济高度一体化，向国家中心城市门户功能区的方向发展。粤港澳大湾区追求交通联系更加便捷，这就需要以交通基础设施建设为先导，拓宽城市之间的主干道，形成便捷联系的交通网络。同时，也需要加快推进大湾区内部交通一体化，促进区域现代立体交通系统的形成。

　　粤港澳大湾区要获得高质量发展，无论过去还是现在都需要基于城镇、产业、资源、交通和空间的多元协同下才可以实现。然而粤港澳大湾区内部存在空间发展的差异性与开发空间的失衡，势必要通过交通网络的立体联动，以互联互通为突破口，建立协同开放、立体、融合的发展格局，为粤港澳大湾区发展提供更多的发展空间。粤港澳大湾区需要更完善、更高质量的基础设施体系，推进互联网、大数据、人工智能、交通、城镇、产业、资源等深度融合，积极鼓励和规范新业态、新技术、新模式发展，加快形成新发展动能。

　　（三）强化更多产业及创新网络提升发展

　　粤港澳大湾区进入4.0创新驱动发展阶段，更多的创新网络将有助于形成“香港服务 + 珠三角制造”，共同建设全球产业中心、金融中心、创新中心、贸易中心和航运中心。同时，在积极地链接全球创新资源的背景下，粤港澳大湾区的各种产业链在研发 + 生产 + 服务 + 贸易+ 物流等环节上，获得更大的发展。

　　对于粤港澳大湾区而言，需要更多的产业和创新网络，特别是将通过这些湾区的核心企业或竞争力强的企业在产业链上对外拓展，促进产业网络与创新网络的联动，譬如通过对接与吸引全球高端技术与企业，很大程度上也可以获得资源与技术支持，加速自身企业的发展，也带动着整个大湾区的产业提质增效。

　　（四）促动更多的集约与优质空间载体和战略平台

　　在广大沿海湾区地带，湾区经济的迅速崛起正日益改变着传统的城市经济区格局，伴随着港口城市的兴起，并以之为典型枢纽，配合交通路线网络，形成枢纽——网络结构，这也可以被视为湾区独特空间形态，也是集聚优质资源的战略空间。

　　随着港澳对广东经济发展的市场和创新引领作用进一步增强，粤港澳大湾区急需建设新的平台载体，探索新的合作模式。这些重大的发展战略平台的共建，如前海蛇口片区、广州南沙片区、珠海横琴片区等不仅土地等资源充足，发展空间广阔，完全能够满足港澳拓展发展空间的需求。而随着港珠澳大桥、深中通道等关键性交通基础设施的建成，重大战略平台的建设对接港澳的便利程度不断提高，也有利于推动与港澳经济的深度融合。

　　（五）更加优质的生态宜居环境需求增加粤港澳大湾区优质生态延伸渗透发展，可以为湾区发展提供生态服务，营造良好的生态环境，带动土地的升值，形成良好的增长空间。粤港澳大湾区发展将会带来大量的技术人才和国际性高端人才，这些都是整个湾区发展的宝贵财富，而如何留住这些人才、为他们构建一个高品质的生活环境？

　　目前粤港澳大湾区的生态宜居环境水平还有待提升，一些自然景观价值得不到体现，自然生态资源环境没有被充分利用。同时，在粤港澳大湾区内部一些区域低效益无序发展造成了对环境的破坏。未来粤港澳大湾区需要突出生态延伸渗透理念，加大对滨河湿地、水道、田园、树林等自然生态涵养空间的营造，营造多层次的生态空间体系，为提高整个湾区环境品质，构建安全的、生态的和宜居的开敞空间。特别是利用现有的生态环境资源，同时将现状山体、湿地和滨水地带、湿地公园、山地公园、滨水休闲绿化带渗透进城镇与产业空间中去。粤港澳大湾区需要重视生态保护，需要加强生态控制线规划与管理，建设高品质生态屏障，提升居住与产业发展品质。

　　作者：林先扬为中共广东省委党校决策咨询研究中心教授、博士；谈华丽为广东行政职业学院公共管理系讲师

　　林先扬 谈华丽