乡村振兴“领头雁”从哪里来？

　　话筒架好，补光灯就位，7月23日晚上7点半，湖南省怀化市会同县望东村的“扶贫车间”迎来了第一场公益直播。6名“湖南好人”“道德模范”走进直播间，为村民手编的稻草篮子奋力叫卖，90分钟时间，3万多人观看，共卖出1257件，现场还有两家企业明确希望“扶贫车间”能长期给他们供货。这个“扶贫车间”生产出来的手编稻草篮子将由陈卓琳创办的稻草工艺品公司发出，最终送到客户手上。

　　怀化盛产水稻，脱完壳的水稻秸秆往往无人问津。2015年返乡创业时，陈卓琳试着成立了稻草工艺品公司。5年来，公司已经向全国20多个省份的采摘园、生态农庄等提供稻草工艺品，年销售额达到500万元，2019年带动建档立卡贫困户204人。乡村振兴，重在产业支撑，需要更多这样的“领头雁”。

　　今年6月和7月，农业农村部先后发布《关于深入实施农村创新创业带头人培育行动的意见》（以下简称“意见”）、《全国乡村产业发展规划（2020—2025年）》，提出到2025年，农村创新创业带头人达到100万以上、返乡入乡创业人员要超过1500万人，基本上覆盖重点农业县行政村。乡村“领头雁”从哪儿来？如何为“双创”人员铺路？

　　受城乡融合发展水平制约

　　培育如此体量的农村创新创业带头人，有着城乡融合发展的大背景。

　　“改革开放以后，我国经历了明显的人口单向流动，快速城市化带来的城乡断层非常明显。”中国城镇化促进会城乡统筹委副秘书长孙文华对《中国報道》记者说。

　　一方面，人口大量聚集到城市致使公共资源不堪重负、生存成本过高；另一方面，城市化快速发展造成农村空心村、土地撂荒、青壮年劳动力不足。从农村走向城市的务工人员“进城回乡都是客”，孙文华说，这是一枚硬币的正反面。

　　党的十九大在将乡村振兴战略写入党章的同时，也强调要建立健全城乡融合发展体制机制和政策体系，加快推进农业农村现代化。

　　孙文华认为，城乡融合发展摒弃了原来城市是城市、农村是农村，城市发展工业、农村发展农业的割裂式发展。武汉大学中国乡村治理研究中心研究员吕德文也认为，乡村振兴的本质是避免城市兴、乡村衰，城市和乡村应该相得益彰，而不是此消彼长。

　　就目前城乡融合发展的情况来看，吕德文向记者分析说，宏观上讲，影响城乡一体化的指标，如住房安全、饮水安全、人居环境等，都已经有了不小改观；从微观上看，有不少农村家庭属于半工半耕状态，“老人在家种地，年轻人农忙时回家帮忙，通过这种代际关系联系在一起。”

　　人的集聚效应开始在农村地区释放。农业农村部数据显示，2019年返乡入乡创新创业人员850万人，比上年增加70万；本乡创新创业人员3100多万。

　　但在吕德文看来，尽管城市的资金、技术和人才正在有序进入农村，创新创业是否会有好的预期，说到底还是和城乡融合的水平有关系。“融合程度比较高的地区，确实为创新创业打下了基础，比如长三角和珠三角，已经几乎分不清农村和城市。”他认为，这些地区中，城市的机会已经溢出到周围农村，创业者施展拳脚的机会和成功率都比较高，而欠发达地区可能会更难一些。

　　因此他也认为，创新创业带头人和返乡创业人员到2025年分别达到百万级和千万级的体量规模，需要辩证看待。

　　“乡创客”从哪儿来？

　　乡村振兴靠有文化、有技术的带动人，那么，人从哪儿来？此次颁布的培育意见将对象主要瞄准返乡创业农民工、在乡创业能人以及大中专毕业生、退役军人和科技人员三大类人群。

　　农业农村部乡村产业发展司负责人分析说，据调查，返乡农民工占到了农村创新创业人员的70%，他们的创业成绩决定了农村创新创业总体情况，要支持引导他们重点发展特色种植业、规模养殖业、加工流通业、乡村服务业、休闲旅游业、劳动密集型制造业等。

　　但吕德文表示，创新创业要符合一些硬性条件，比如说技术、资金、管理、市场等，“可能绝大多数农民工都不具备以上条件。”孙文华也赞同这一观点，“即便返乡农民工有一定的资金积累，没有经验也很难成功。”孙文华接触到不少在疫情下黯然退场的中小企业主，他们原来的工厂倒闭后，有不少人打算去农村重新闯荡，“他们成为创新创业带头人无疑更有看点。”

　　吕德文则认为，从乡村振兴的角度讲，农村有两个比较重要的保底功能。“一个是保粮食安全，一个是从提供公共服务的角度维持农村的基本秩序。”

　　一方面，新型城镇化建设需要大量劳动力走向城市；另一方面，乡村振兴战略也离不开有识之士充实农村建设队伍，二者在人才的使用和调配上是否存在矛盾？

　　“机械来看，矛盾是有的。但这两个战略需要的人才并不一样，前者偏重于第二、三产业，后者侧重于第一、二产业，双方确实也存在交叉的地方。”吕德文向《中国报道》记者分析说。

　　“乡村振兴和新型城镇化同时进行，要各有实施方向，但城镇化过程是不可逆的。”吕德文坦言，乡村振兴是在城乡融合前提下的乡村振兴，其具体形态只能在城镇化已经相对定型的情况下才会知道，“而实现城镇化目标目前还比较遥远。”据权威媒体对国家发改委发布的《2019年新型城镇化建设重点任务》预测，到2035年，城镇化率将达到70%～75%，“如果按照过去二三十年的城镇化速度，大概还需要10 ～15年才能达到既定目标。”

　　吕德文表示，在这个过程中，仍需大量人员保障城镇化建设，“可谓是乡村的人才流失，农村双创发展成什么局面也有待观察。”

　　“钱、地、人”的支持要跟上

　　从创业时瞄准农村常见的废弃稻草资源、主打生态品牌，到顺利得到流转土地使用审批，再到建设稻草工艺品景观展示基地、衍生稻草艺术品周边，陈卓琳没有走多少弯路。

　　“最开始只有一产销售；景观展示基地建立以后开始接待游客休闲观光，实现了二产；扶贫车间建立之后，带动了更多人就业，实现了三产。”陈卓琳基本上做到了一二三产业融合发展。

　　“遇到疫情，望东村农民工找工作不容易，扶贫车间让他们实现了家门口就业。”陈卓琳告诉《中国报道》记者，怀化市委宣传部在今年3月份帮她联系上了本地有流量的主播，并组织志愿者协会和公益机构搭建直播平台，“一个星期的产量现在一晚上就能卖空，每卖出一个篮子，村民增收2～10元。”

　　2018年，陈卓琳先后获得第二届全国农村创业创新项目创意大赛二等奖、第二届湖南省农村创业创新项目创意大赛一等奖，袁隆平给她题词——钻研稻作文化，传承稻都文明。下一步，陈卓琳打算把主打田园风、欧美风的稻草手编工艺品卖到国外。

　　但并不是所有人都像陈卓琳这样幸运。吕德文总结说，“创业前要进行详尽的市场调查，必要时也要学会给自己留退路。”

　　农业农村部相关负责人表示，创业项目不好选、资金不好筹、用地不好拿、人才不好聘、风险不好控是当前返乡入乡创业遇到的主要困难。为此，实施农村创新创业带头人培育行动，主要从钱、地、人三方面给予政策支持。

　　意见明确，在“钱”的方面，对首次创业、正常经营一年以上的带头人，按规定给予一次性创业补贴，同时在创业担保贷款贴息、提供融资担保、设立返乡入乡创业资金等方面加强金融扶持。对此，山西、江西、河北等省目前已经出台落实措施。

　　孙文华认为，培育意见指导地方做好农村创新创业用地保障和盘活现有土地资源，遵循了正确方向。他分析说，将闲置的大量农田重新规整后用于保障带头人的创新创业项目用地，可以推动乡村产业的空间再生，由此带来的社会分工细化也无疑将惠及更多就近城镇化农民的就业。

　　对“人”的支持不仅是免除创新创业人员落户、子女上学等问题的后顾之忧。孙文华分析说，很多人创业处在散兵游勇的状态，想要接受培训不知道找谁，“缺信息、缺服务机构。”他强调重视对农村创新创业带头人的专业培训，乡村领域的创新创业大赛也要加大举办规模，“很突出的问题是，有些地方政府并没有深刻领悟顶层设计，几乎把创新创业大赛的举办力度都投入到了招商引资上，真正涉及农村的并不多。”

　　陈珂