建设国际航运中心，促进胶东一体化发展

　　港口航运是胶东经济圈发展的优势产业，加快资源整合提升、促进产业发展对于胶东经济圈一体化发展非常重要。山东半岛拥有青岛港、日照港、烟台港等众多优良港口，航运资源非常丰富。当前，山东港口资源正在加速整合提升，为山东半岛城市群优质资源整合和胶东一体化发展提供了新的契机。但是，港口只是航运业的一个部分。除港口和仓储之外，航运业还包括船运、航运贸易、航运金融、航运法务等诸多产业部门。发挥市场机制调节资源配置的决定性作用，整合胶东五市的港口和产业资源，营造开放包容公正的营商环境，加快建设青岛国际航运中心，推进山东半岛航运业转型升级，促进胶东经济圈一体化发展。

　　建设国际航运中心的优势

　　放眼全球，胶东经济圈面向亚洲太平洋地区开放的“海上门户”优势突出。作为山东省港口集团总部所在地的青岛应当在建设国际航运中心过程中勇于担当，奋勇向前。尽管2020年遭遇疫情冲击，山东省港口集团货物吞吐量超过了 14亿吨，青岛港口货物吞吐量达到6. 05 亿吨，占到山东省港口集团的43%左右，一举超越新加坡港，跃居全球沿海港口第5位；集装箱货物吞吐量运输则超过了3100万标准箱，青岛港集装箱吞吐量达到2201万TEU，位居全球第6位，超过釜山港，实现逆势增长。2020年,面向内陆，青岛已开通中欧班列、中韩快线等国际班列，仅上合示范区多式联运中心到发总运量达到76.5万TEU，居全国第四位。依托胶东经济圈的产业、物流资源，建设面向亚太开放的东北亚国际航运中心，有利于提升航运产业发展能级，加快推进胶东一体化发展。

　　建设国际航运中心存在的问题

　　目前，山东半岛港航产业发展也面临很多挑战。货物运输港的特征比较突出，港口、仓储、物流等产业占到较大比重，航运金融、航运贸易、航运法务等现代服务业占比较低，与先进城市相比存在较大差距。例如，在伦敦，传统的物流仓储业占比已经下降到20%以下，贸易、金融和法律成为伦敦航运服务业的主体。伦敦航运法律服务业非常发达，承揽了超9成的国际海事纠纷业务，每年给伦敦带来300亿英镑的收入。伦敦在全球航运服务业中居于翘楚地位，集中了全球20%的船级机构、全球油轮租赁业务50%的、全球干散货租船业务的40%、全球船舶融资业务的 18%、全球航运保险业务的20%。近年来，上海高度重视航运服务业发展，金融、贸易、仓储和科技等航运相关服务发展较为迅速，航运金融占航运服务业占比已超过30%。

　　近年来，依托山东半岛的港口航运资源，青岛航运服务业进入快速发展阶段，航运金融、港口建设、邮轮文旅、贸易、科技、职业教育培训等航运服务业发展迅速，对胶东经济圈发展的拉动作用也不断凸显。但是，支持航运贸易金融等现代服务业发展的关键要素相对不足，市场机制尚不完善，造成航运业创新发展的活力不足。随着上合示范区、山东自贸区的建设不断提速，国际航运中心对于航运贸易金融法律和信息化人才的需求量也在快速增加。现代航运服务领域的企业、人才和信息等关键要素缺乏，成为制约国际航运中心建设的重要瓶颈。例如，航运贸易、航运金融、航运法律人才和企业在我国一直是稀缺资源，上海、北京、广州、深圳、海南等先进省市相继出台优惠政策，吸引相关企业和人才落户，进一步加剧航运贸易金融法律和信息化领域的经济要素短缺，并影响到胶东经济圈港航资源整合和产业升级。

　　建设国际航运中心，推进胶东一体化发展

　　胶东经济圈一体化发展，集聚产业资源，促进贸易增长和经济发展。要素资源的积聚和经济的增长又可以带动航运和贸易的发展，促进国际航运中心的形成。在国际航运中心形成过程中，不断衍生出航运融资、航运保险、海事仲裁、海事法院、船级社、航运服务交易、大宗商品贸易、商品和航运服务价格指数信息、修造船、货运代理、外贸等航运相关产业。促进航运服务产业在青岛积聚、沉淀、延伸并逐渐形成高效的市场机制，打造面向亚太的东北亚国际航运中心。国际航运中心的发展又可以促进人才、商品、资金的融通交流，降低胶东经济圈的经济运行成本。

　　2020年，我国社会物流总费用与 GD P的比重仍然高达1 4 . 6 %。与之相比较，西方国家平均物流成本为8%- 9%，日本仅为5%，我国物流成本仍然偏高。其中很重要的是，信息共享程度低、物流信息化发展滞后。海运业务往往横跨多个国家和地区，存在严重的信息不对称。促进数字化向航运业赋能，构建共享多赢的航运发展生态。以现代航运信息平台为载体，促进胶东经济圈内航运企业、行业协会、贸易企业、金融机构等各个行业主体实现信息沟通和数据共享，促进物流、商流、数据流、信息流等相互融通，构建更加合理有效、共享多赢的航运发展生态。充分运用航运信息平台放大长尾效应，促进利基市场开发，挖掘市场潜力，促进航运物流价值倍增，降低胶东经济圈的经济运行成本。

　　运用数字化平台推进胶东经济圈航运业信用体系建设，提升航运业营商环境。依托现代航运信息平台，强化对胶东经济圈航运业各个参与主体物流、资金流、数据流、信息流等数据的汇集和挖掘，完善航运企业信用体系。将评价结果运用到融资、保险和跨境贸易监管等各个领域，为航运企业降低融资门槛，促进航运融资、航运保险业发展。运用数字化平台创新管理模式，为胶东经济圈企业提供准确可靠的信用信息获取渠道，提高企业基于互联网开展商业活动的积极性，推进航运业向数字化转型。

　　胶东经济圈拥有得天独厚的港口资源。建设国际航运中心，推进航运全产业链“双招双引”，集聚全球的船运业市场主体和产业资源，争取在全国航运中心建设过程中取得先发优势，服务胶东经济圈一体化发展。充分发挥行业协会的平台作用，加快航运产业领域“双招双引”，打造航运要素的集聚中心。波罗的海国际航运公会(BIMCO)是全球最有影响力的航运业协会组织之一，拥有来自123个国家的船东、船舶中介、保险公司、船级社、律所、海事院校，等等。借鉴上海浦东新区经验，争取设立BIMCO青岛中心及举办BIMCO“全球航运展望年会”，面向BIMCO拥有的港航领域全产业链资源，加大“双招双引”力度，以更加广阔的视野谋划青岛对外开放，整合全球经济要素资源在青岛落地，构建紧密相关、互动联系的内在链条。通过借助波罗的海国际航运公会的枢纽和桥梁作用，将其在国际航运服务领域的优质企业和先进模式引入青岛，塑造胶东经济圈航运产业的核心竞争力。

　　发挥中国（山东）自由贸易试验区青岛片区、烟台片区和综合保税区等海关特殊监管区域作为优惠政策“工具箱” 的作用，最大程度上释放政策红利，推进胶东经济圈贸易和产业发展。借鉴海南自由贸易港和上海自贸试验区临港新片区发展经验，争取和落地更多优惠政策，打造高质量的对外开放桥头堡。中国（山东）自由贸易试验区青岛片区、烟台片区建设，应以政策优势为抓手，突出转口贸易特色，并逐渐扩展到工业、金融及文化旅游等各领域，创造就业机会，繁荣胶东经济圈区域经济发展。

　　以海关特殊监管区为基础扩张自贸区的政策获利空间，需要重点突出以下四方面工作：一是争取更多有针对性的自贸区政策落地，最大限度地适应国际贸易灵活性的要求。二是突出“境内关外”的政策优势，提高胶东经济圈内各个港口对全球船东、货主的吸引力。三是以山东自贸区青岛片区、烟台片区建设为抓手，促进胶东经济圈内各个港口向综合性、多功能方向发展，使港口成为外向型经济中心，带动胶东经济圈外向型经济发展。四是抓好航运中心产业布局，促进自贸区青岛片区、烟台片区及毗邻地区的产业繁荣。