姚晓东：带领“垫底院”

　　不靠嘴上说，更不能只做一些所谓的“面子工程”。我们所做的每一件事情都是为了实实在在地推动工作

　　春节前，山东省临沭县检察院检察长姚晓东收到了2021年度临沂市检察机关核心业务考核的排名结果，结果显示临沭县检察院位列全市第二名。看着优异的名次，姚晓东在欣喜的同时也深感不易：“取得这样的成绩，可以说是新一届党组在这三年来的付出有了回报。”

　　2019年，姚晓东来到临沭县检察院任职。彼时，临沭检察工作已经连续多年在全市考核中处于落后位置。就任之前，在临沂市检察院工作了10年的姚晓东对临沭县检察院的落后情况有所了解，但该院实际情况却比他想象中更加薄弱，姚晓东也感受到了肩上这副担子的重量。

　　“能不能带着临沭县检察院走出低谷？能。”这是姚晓东三年前在心中定下的目标。功夫不负有心人，从2019年排全市第7名，到2020年排全市第3名，再到2021年位列全市第2名。短短三年，临沭县检察院实现了从“垫底”到“领跑”的逆袭，这其中有什么奥秘？

　　“关键少数”带头转变改面貌

　　《方圆》：2019年3月，你到临沭县检察院任职，当时院里的整体情况如何？

　　姚晓东：我刚到临沭县检察院任职的时候，临沭县检察院整体工作不太理想。而且，当时院里同志工作的积极性普遍不高，党组的战斗力也不强。院里人员结构老化，党组内的同志年龄偏大，在干警中50周岁以上的人员占到了一半以上，因此当时院里人员精神状态比较低迷，缺少争先创优的精气神。而党组的战斗力不强，也导致院里奖优罚劣的机制不够完善。奖惩不分明，干警对党组提出的工作目标和要求的反应和行动就会比较迟疑。尤其在承担重大、疑难、复杂案件和极端显著工作方面，大家的积极性不高。相应地，院里办理的案件质量也不高。此外，我也能感受到干警对新一届党组的信心不足。总的来说，调动院里人员的工作积极性和提高办案质效是我面临的两大任务。

　　《方圆》：面对院里的落后状况，你是如何应对的？

　　姚晓东：我做的第一件事就是加强党组建设。新一届党组成立以后，我们马上制定了加强党组自身建设的意见，还修订了我们党组的议事规则和检察长办公会议事规则，把党组会、检察长办公会正常化。2019年我们召开党组会65次，2020年召开党组会81次，2021年召开党组会95次。这样做就是为了让党组形成强有力的对院里工作的领导，一步步地往前推进院里的工作。

　　除此之外，要扭转临沭县检察院落后的局面，就必须发挥出“关键少数”的示范引领作用，给他们在“思想根子”上上紧发条。为此，我提出了党组班子成员“五个一”工作目标：党组成员每一年要带头搞调研并完成一篇调研报告；要带领一个检察理论研究团队做检察理论研究并完成一篇检察理论文章；要在分管领域内的干警中培树一个先进典型；要为干警讲一堂党课或者业务培训课；还要带头总结工作经验，形成一篇检察工作简报。

　　《方圆》：在给党组班子成员“紧弦”之后，他们发生了哪些改变？

　　姚晓东：一个明显的感受是，大家工作的积极性都被调动起来了。比如我们院的党组副书记、副检察长刘乃如，他是1965年生人，今年已经56周岁了。他曾说过：“现在压力比以前大多了。过去就是上级有什么要求，就给分管部门传达下去，基本上不大动脑子。但是现在完全不同了，感觉一个月就干了过去半年甚至一年的工作。”

　　这句话让我印象特别深刻，刘乃如分管的刑事检察的业务数据这三年提升很大。2021年，临沭县刑事检察业务数据进入全市前三名，能取得这样的成绩是很不容易的。临沭县在临沂市十几个区县中是一个人口“小县”，因此我们院刑事案件的案件量比较小。与临沂市“办案大户”县区院相比，他们2021年受理审查逮捕和起诉人数为5000余人，而我们临沭县检察院只受理了1200余人。我们院案件体量小，那相对来说业务数据提升的空间就小。在这种情况下，我们能把业务数据提升，这就体现了我们院里人员工作的积极主动性。

　　多措并行实现大步争先

　　《方圆》：调动起了“关键少数”的带头作用后，为了改变临沭县检察院落后的情况，你实行了哪些举措？

　　姚晓东：我认为，作为一个检察长，想要改变院里落后的现状，首先得有一个明确的工作思路和努力方向。因此，我提出了“两抓、两调动、两个不出问题、实现一个中心目标”的“321”工作思路。“两抓”就是抓规范化和纪律建设，为什么上级来临沭县检察院检查工作，院里出现很多问题并且案件质量也把不住？就是因为工作不规范。因此，有了铁的纪律，才能保证工作的正常运转；“两调动”就是调动党组和干警积极性；“两个不出问题”就是做到干警个人和办理案件不出问题；最后，就是实现“单项工作争第一，整体工作创一流”的中心目标。可以说是确定了这样的工作基调。

　　同时，我也意识到，检察院就是依靠检察官去办案，只要把检察官带好，焕发出检察官的精气神，检察院的工作基本上就能得到保证。因此，我一上任就修订了《检察官业绩考评办法》，临沭县检察院开始实实在在地“以业绩论英雄”。虽然以前也挂钩，但是不明显，院里大家天天过的是“太平日子”，谁也不得罪谁，干得多干得少差别不大。但是自2019年修订并严格落实了《检察官业绩考评办法》后，检察官的工作动力明显提起来了，在每年年底考核中也能够真正地拉开距离。

　　《方圆》：为了提高办案质效，临沭县检察院积极探索了“刑事案件繁简分流”模式。可以介绍一下具体是怎么做的吗？

　　姚晓东：“刑事案件繁简分流”模式是近几年来上级检察机关所提倡的一个方向。临沭县检察院之所以将其作为一个重点来推行，是因为我们院里检察官的业务能力参差不齐，而且有的检察官年龄又偏大。在这种情况下，如果给大家都平均分配任务的话，那么有的同志有可能无法保证办案质效。因此，为了提升办案质效，从2020年4月份开始，我们推行了“刑事案件繁简分流”模式，以精准分流、精准对接、精准优化为原则，制定了《繁简分流办案实施细则》。同时，由于对该模式落实得比较到位，临沭县检察院当年还被纳入山东省检察机关“刑事案件繁简分流”模式试点单位，山东省在临沂市设立了两个试点单位，我们是其中一个。

　　“刑事案件简繁分流”模式的推行效果可以说是非常理想。我们确实做到了用20%的力量去承担80%的简单案件，用80％的力量去办理20%的疑难复杂案件。比如，像轻伤害、交通肇事、危险驾驶等轻微但数量较多的刑事案件，我们就让简案组来承办。自2020年4月起，院里办理的轻微刑事案件总共744件790人，办案时间基本上都控制在10天以内，而且基本上做到了零退查、零延期。由此，实现了办案质量和办案效率的双重提高。

　　《方圆》：在工作中调动起了检察官的办案积极性和办案质效后，为了让临沭县检察院在全市检察机关核心业务考核中的名次能够大踏步前进，你还做了哪些工作？

　　姚晓东：来到临沭县检察院的这三年，没有压力是不可能的，也正是因为院党组给了自己足够的压力，让我有了足够的动力，同时，我们又将压力适当地分解，再传导到每一个检察官身上。

　　根据上级院的考核要求，我们将每个部门的核心业务数据细化到检察官个人，出台《办案业务考核办法》，创新实行“检察业务数据清单法”，这意味着院里每名检察官都有了自己的“责任田”。比如刑检部门的检察官要根据自己的办案性质承担审查逮捕、起诉案件办案质量、捕后不诉等28项考核数据，填写完成任务的明细表，并在每周一的部门晨会上汇报上一周完成情况。

　　实施细化考核任务、个人工作任务明细表的办法同时，我们还提出了“每周业务数据不空白、每月不落后、每季度争取保持全市第一方阵”的业务考核目标。只有日积月累的坚持，才能保证临沭县检察院在全市检察机关核心业务考核中全年都处于一个领先的位置。也是通过这样的方法和行动，三年来，临沭县检察院在全市检察机关核心业务考核排名中，实现了从“跟跑”到“并跑”最后到“领跑”的突破与进步。也是因为取得了好的成绩，临沭县检察院的人员精神面貌和办案质效也进一步地得到了促进。

　　《方圆》：近两年，临沭县检察院在行政争议化解方面也取得了不小的成就？

　　姚晓东：2020年以来，针对与人民群众利益切身相关的重点领域案件，临沭县检察院充分发挥贴近群众优势，探索推行“能动检察”工作法，围绕行政争议实质性化解，解决了一批人民群众反映强烈的揪心事。

　　在我个人的理解中，所谓“能动检察”就是在当前新时代背景下，我们必须要有能动作为的姿态，积极地履行法律监督职能，积极回应人民群众各个方面的需求。“能动”和“被动消极机械”是相对应的，要“自觉积极主动”地去办案。

　　我们的“能动检察”工作法以当事人双方冲突表象为视点，直抵案件背后的深层次矛盾，通过介入和解、检察建议、公开听证等方式履职，为实质性化解行政争议加码，从而使行政争议问题得到化解。截至2021年9月，临沭县检察院共办理行政争议化解案件39件，其中行政检察监督案件28件，起诉立案前化解3件，复议阶段化解1件，其他有化解必要的案件7件，有效促进了案结事了政和，切实增强了人民群众的司法获得感。

　　《方圆》：能否举一个具体的案例？

　　姚晓东：这是一个涉及行政争议实质性化解的案子。2020年12月9日，临沭县某行政执法单位以临沭某骨科医院涉嫌未取得《医疗机构制剂许可证》抟制“筋骨消痛丸”的行为违反《中华人民共和国药品管理法》为由，对该医院作出处罚款171万元的行政处罚。该医院不服行政处罚决定，分别到县司法局和县法院请求撤销行政处罚决定。

　　2021年4月，临沭县检察院与县司法局联合开展行政执法监督活动。在调查过程中，我们了解到，该药丸未对患者产生不良作用，也未造成社会危害。而且该医院“正骨”治疗方法及效果被临沭县人民广泛认可，在群众中具有良好的口碑。大额罚款之下，该院可能面临倒闭的危机。

　　为了在诉讼环节更好地发挥检察机关参与调解的作用、促进化解争议，又鉴于该案涉及中医药、非物质文化保护等专业领域，2021年8月12日，临沭县检察院专门邀请市级行政执法单位、市中医药协会、律师等人员组成“专家听证团”开展公开听证。会上，承办检察官组织双方当事人、听证员围绕证据及视频资料陈述意见。最后，听证员合议认为，该案符合依法可以减轻处罚的情形。双方当事人也表示有和解意向。

　　2021年8月20日，临沭县检察院受邀参与了县法院的庭审。临沭县检察院阐述了听证会的意见和建议，获得了双方当事人的支持和法庭的认可。法庭当场出具行政调解书，将罚款数额由171万元变更为18万元。现在，该医院已缴清罚款，被群众和患者广泛认可的筋骨消痛中医药配方也恢复了使用。

　　打造“沭禾”未检品牌

　　《方圆》：你就任三年来，临沭县检察院实现了从“后进生”到“排头兵”的蜕变。对此，你有哪些经验和心得想要分享？

　　姚晓东：这三年，作为一个基础相对薄弱的检察院，我们取得了一些成果，说实话我感觉非常不容易。

　　我想用五个关键词来概括三年来的一点心得。第一是党建。必须把党建工作作为一项头等大事来抓，同时院党组有战斗力，才能带领全院求发展。第二是团结。就像人的五个手指不一般长一样，院里有的干警能力强一些，有的干警能力弱一些，但他们都是检察院的一员，检察院的发展离不开每一个干警的努力。第三是扎实。作为一个检察长，不靠嘴上说，更不能只做一些所谓的“面子工程”。我们所做的每一件事情都是为了实实在在地推动工作。第四是创新。所谓创新并不是必须得搞一个轰轰烈烈的大动作，有时候，工作方式方法的一点变动，就能为一项工作打通一条路。第五是勤奋。基础薄弱的小院想要求进步，就一定要比别人付出得更多。比如说我们院在2021年的第三季度，基本上就是一周召开一次党组扩大会。有的同志感觉到累，实际上作为检察长我也会感到累。如果我不开会，我每天喝喝茶闲着不行吗？答案是不行的。因为不付出，就不会有收获。

　　《方圆》：新的一年，对于临沭县检察院的下一步工作你有什么样的设想？

　　姚晓东：2022年，临沭县检察院的一个目标是集全院之力打造“沭禾”未检品牌，通过品牌来提升临沭县检察院的工作层次。品牌名字源于临沭县的沭河水，把河水的“河”改成禾苗的“禾”，一方面体现了我们的地域特色，另一方面的寓意是，临沭县检察院会像沭河水滋润禾苗一样关爱保护未成年人健康成长。

　　我们计划在临沭县建设一个未成年人关爱中心，与临沭县的工会、团委、妇联、关工委和教体局都进行了对接，并得到了他们的支持。目前，未成年人关爱中心建设已经纳入临沭县重点民生工程建设项目。在未来，我希望能通过这一品牌的树立来提升临沭县检察院的影响力，为群众办更多实事。