电子政务建设中云计算技术的应用

　　摘要：利用云计算电子政务平台，能够从根本上突破政府部门各自为政的建设思维。未来中国的电子政务体系建设可以通过合理运用云计算技术，将政府大量的业务应用与信息资源放到云端，并充分利用云端服务能力来提高电子政务的安全保障水平，以降低对电子政务的建设投资，从而减少信息资源消耗。云计算架构下的电子政务，更符合目前我国应用环境趋于复杂、对功能要求更加个性化的特征，从而更好地实现大数据处理，以满足国内对目前现行互联网信息技术发展趋势的需求。

　　现阶段，中国网络政务体系建设正面临着职能割裂、信息系统孤岛、缺少有效互动、重复投入资源等一系列问题。引进云计算技术后，可以促进电子政务建设模式向整体化和集约化发展，为电子政务信息资源共享创造渠道。所以，政府应做好对云计算技术和电子政务建立模型的分析，以便更好地促进电子政务的建设发展。

　　1. 云计算的概念及核心技术

　　云计算是指利用网络为海量应用提供高可靠性和高速扩展性服务的一种运算方法，可以使用网络实现对IT资源共享池的高度定制化，并利用相对少量的互联网资源和管理工作进行服务的迅速部署与响应。目前，云的服务器数量已非常丰富，如阿里云就已有数百万服务器，通常大企业的私有云也有数千台服务器，具有很强的计算能力。在任何地方，使用任何端口，使用者都能够在云中获取数据信息。同时因为云的规模能够进行动态伸缩，所以能够使用户规模持续扩张，用户需求得以满足[1]。

　　2. 云计算技术的应用特点

　　云计算包括了几个层面的应用特点，如分布式资源、多租户支撑、高有效性、全文查询，以及搜索机制等。云端运算由于建立资源中心向使用者提供数据资讯服务，使用者能够对业务信息加以自定义，并得到个性化的资源服务支撑。云端运算支撑多租户，对几个不同索引连接的信息加以分离，可在底层支撑更多使用者。在同一个网段内同时分布几个节点时，可以把集群计算机名设定为同一个，从而构成分布式的网络结构集群，并设计为横向拓展方式：保持数据规模不变，服务器资源可以弹性扩大。根据云计算设计的价值锚，当中央节点出现故障时，可以选择新的中心节点。对中心节点实行分片，从而实现数据信息转移，以保证用户信息的安全。在云计算技术中引入具有关系型的数据库系统，并使用索引机制存放异构数据。

　　3. 云计算在电子政务建设中的应用意义

　　在电子政务建设中运用云计算技术，能够更有效地实施电子产品政务信息共享，降低电子政务建设中的信息资源损耗，进而更有效地促进政府的信息化发展。就目前情况而言，由于有些部门把电子政务建设看作政府政绩工程，按照过去的项目管理方法开展电子产品政务信息资源共享体系的构建，但拒绝实施部门间信息资源共享，使得政府各部门在电子政务建设中各自为政[2]。受这一原因的影响，政府各部门均根据自身的标准和要求开展了电子政务建设，创造出来的公共信息平台既出现功能重叠现象，也无法进行资源共享，从而导致公共资源的巨大浪费。

　　使用云计算技术，首先能够让电子政务的建设成本有所减少。运用云计算模式开展电子政务网络平台的构建，能够让用户利用终端完成政府业务、知识管理和信息数据的收集，由供应商完成硬件的设置与更新管理，从而避免地方政府部门投入重复建设工作，使电子政务建设成本得以合理控制。其次，通过云计算技术进行电子政务网络平台的构建，能够完成对政府部门内所有电子政务业务体系的集成，从而为政府今后新服务的开展奠定平台。信息化发展滞后的地方，也能够使用该网络平台进行多种服务，从而可以促进各地电子政务的均衡发展。再者，运用云计算技术实现高效互动环境的建立，能够让各单位更好地了解相互之间的信息处理与互动要求。针对政府云服务商而言，它还能够根据用户个性化需要实现个性化服务的提升，如百度、微博等，以便更进一步提升电子政务的发展水准。最后，从数据安全角度出发，通过利用政府云存储作为电子政务数据储存中心，做到对各机关部门业务数据的集中存放。根据规定的资源共享级别，各部门之间能够实现部分资源共享，从而完成对数据资源的统一管控。因此利用云计算技术开展电子政务的建设，将有助于克服以往在电子政务建设中面临的问题，使电子政务建设朝着更高层次的方向发展[3]。

　　4. 采用云计算技术的电子政务服务平台模型建立

　　云计算是计算机技术和互联网技术发展的必然结果。政府的网上电子政务正是利用计算机技术和互联网技术应用到政府部门的公共事务中，通过云计算技术和网络电子政务的服务，很好地提升政府网络电子政务的服务效率。而利用云技术建立的政府网上电子政务平台模型，主要是为了满足市民的需求，拓展了政府的公共服务范围，为社会大众公平、公正、公开地服务。政府的电子政务是政府部门实现快速处理公务的重要手段，方便公众查阅政府公开资讯，节省办事时间，提升办事效能。市民是政府最大的用户，其工作满意度也是政府的一项重要工作内容，因此，在构建政府信息管理的过程中，必须考虑到政府的需求。应用于云技术的政府服务器系统的建模方案见图1。

　　从基于云计算技术的电子政务数据信息服务平台系统模型图中，我们能够看到网络平台体系由基础建设层、数据资源层、管理人员和业务层四层构成。网络平台基础建设层首先为政府信息平台管理建立了虚拟机化的软件和硬件基础建设，同时建立了虚拟机化的数据库、服务器系统集群，并建立统一的服务器操作系统。网络平台数据资源层首先需要办理政府公共数据信息业务，包含了数据信息内容描述、消息分配、消息调整、消息发送、数据压缩、数据加密备份、信息采集和复杂数据信息删除操作功能。而网络平台管理人员则重点进行政府应用数据管理、安全管控、任务管理，以及政府信息平台的工作环境管理等。平台业务层则主要面向服务于使用者的门户网络平台，包括桌面的应用系统软件、电脑与使用者的统一界面、使用权限管理、用户注册和网络服务等。

　　基于云计算技术的电子政务服务平台模型构建过程大致分为三个阶段，依次为基础建设虚拟发展阶段、平台系统构建发展阶段、平台建设业务发展阶段。基础建设发展阶段既是平台建设的基石，也是整个网络平台的基石。网站建设阶段关乎整个政府网络平台构建工作能否顺利实现，各种功能必须要健全。而网站服务发展阶段则垂直面向用户，也关乎公民对电子政务服务的满意度。

　　5. 云计算对电子政务的影响

　　5.1 加快政府的信息化建设

　　在地方政府的积极鼓励下，结合中国云计算技术公司巨大的资源聚集优势，地方政府的信息化建设水平取得了显著提升，并越来越强调顶层设计、信息资源共享与服务合作。此外，政府信息系统的标准正在逐步形成，这是建立基本数据库的基础，如企业法人数据库和政府经济决策数据库，还完善了传统电子政务产业的分散管理模式。同时，政府云计算中心的成立，将削减的硬件、人力和财力的资金用于国家信息技术建设，自建设方式逐步转化为租赁设备和购买服务，逐渐被更多的政府部门认同和接纳。

　　5.2 推动政府管理方式的变革

　　云计算技术可以减少计算成本、整合网络资源、精简行政工作程序、创新工作流程，还可以实现政府公文流转、办公流程管理和政务信息等的网络化、电子化、透明化和公开化，从而有效促进政府行政管理工作方法的转变。

　　政府部门的信息共享能力也取得了明显改善，在云计算技术时代政府部门已经可以运用各类新型手段进行信息化管理。政府信息管理方法的转变离不开对政务信息资源共享的有效管理，利用云计算技术使得政府对信息获取、管理、传播与交流的方式更便捷、更经济，政府部门整体工作效率也获得了显著提高。有效的政府信息资源共享，让更多的信息问题即使在低层次上也可以迅速处理，而没有了复杂费时的信息上传下达程序，从而极大降低了由于政府信息传播不及时、不精确所产生的信息内耗问题，也使得政府信息管理程序时间得以大大缩短。

　　行政管理工作中分散的决策权，在云计算模式下更加集成。在网络信息时代，行政管理工作环境常常面临着非常规化、非程序决策等诸多问题，而政府部门制定的行政决策也常常面对未来、面对多用户和多事务，这就要求分散化的信息系统支撑决策。云计算技术大大提高了信息共享的有效性，使管理人员在任何时间都能获取正确的信息，并依据信息制定尽量多的解决方案，对每一种方案进行综合分析，比较择优。同时依据企业决策方法的实际实施状况，及时修改和调整企业决策方法，从而极大提高企业决策的科学化和合理化[4]。

　　5.3 促进政府服务方式转变

　　服务型政府是中国当代政府建设的主要发展方向，服务型政府的建立必须形成一定的服务体系，包括公共服务所需环境、公共服务内涵、产生的社会效应以及公共服务评估制度等。服务体系中每一方面的构建都影响到服务质量的整体效果，而政府部门服务质量的可靠程度、回应率和信用率等也决定着政府部门服务质量的好坏。因此，云计算技术已经成为最关键的公共服务技术，为政府部门从管理型向服务型的转变提供了强有力的支持。

　　云计算技术也是云网络平台构建的重要基石。当代电子政务需要对政府部门的各项职责和管理工作全面实施信息化建设，将之标准化和流程化，并在更大领域内整合协调和完善，同时通过构建电子政务云平台，把各种政府网络资源加以集成，共同为电子政务提供各种涉及政府部门行使职责、有效管理、提供服务等方面的信息应用服务，从而确保政府部门的业务高度集成和可协同化。服务型政府的内部核心正处于由管理型向服务型政府转变的过程中，这就要求政府更广泛地将部门管理转变为信息服务，将创新融入部门管理功能和电子政务业务流程，并最终通过企业信息系统，这就需要云计算技术的广泛应用和技术创新。

　　5.4 保护电子政务信息安全

　　信息安全是目前困扰电子政务信息发展的最大问题。各级电子政务平台的云计算有汇集“云”服务器的能力，形成统一的逻辑集成服务器。据此，为统一的服务器集群搭建基础安全架构，通过基础安全架构共享所有机器的检测能力，利用强大的云计算能力主动对电子政务平台中的安全威胁进行检测和漏洞修复任务。信息安全防护由被动变为主动。云计算的应用可以促进信息保护制度的安全，进一步提高数据安全的保障水平。

　　5.5 拓展政府服务渠道

　　云计算技术最大的优点便是拥有巨大的信息资源整合能力，而政务云的建立也使得各种政务信息资料都可以被统一集中管理，实现了有效资源共享。在信息高度共享的前提下，人民群众通过使用政务服务在线办事大厅，足不出户便可以在互联网进行申请、在线办证、服务信息查询等政府事务。各类信息库的建立，便于企业人员在办理时快速调取数据库资料，进行异地申请事项的并联审核、数据上传等。企业行政信息云平台的建立，便于企业工作人员实现互联网办事、电子化材料的上传，办理人员能够通过APP、微信、短信、来电和互联网等方法随时随地查看办理工作结果，并通过邮件方式或自取方式领取申请材料。

　　在此基础上，建立以政务云计算为核心的政务云平台，并建立诸如微信之类的公众号、政务微博。在论坛和手机APP等方面，政府通过互联网平台进行信息的传播，听取民意，收集民意。群众可以在网上实现线上问政、建言献策、上网投诉、反映诉求等，从而切实投入到政府部门的服务管理当中。而云端模式则能够协助政府部门将各种资讯更加快捷、直观地提供给民众，从而更为有效、方便地为民众提供公共服务，进而提高政府部门形象，更加密切政府部门与百姓之间的关系，从而增强百姓对政府部门服务的信心[5]。

　　5.6 促进电子政务内部资源整合

　　由于技术、需求、经费、管理、电子政务水平等原因，各级政府都处于封闭状态，无法感知信息资源的内部流动，形成了单一的信息孤岛，影响部门之间的有效沟通。通过云计算技术搭建内部信息平台，实现平台间信息无缝交换，提高政府内部中各类信息的处理和交换效率，有效整合了电子政务内部资源。

　　云计算作为一项新兴技术，以其强大的计算能力、低成本和高安全性的优势向大众展示：云计算在电子政务中的应用，将带动电子政务建设的新发展，进一步在电子政务服务建设中发挥引领作用[6]。

　　结语

　　云计算技术促进了网络电子政务的发展，为转变政府职能提供了科技保障，推进了政府部门服务行业信息化建设的步伐，使政府部门管理更加有效，由此促进网络电子政务的蓬勃发展。将云计算技术运用到电子政务中，把终端用户、服务器设备等采取矩阵式架构整合在一起，可以实现终端用户的分布式接入，使事务办理过程更为简单，对数据信息实现加工处理，也实现了数据共享目的。将云计算技术和电子政务整合在一起，对实现海量数据信息的高速综合加工与管理有着重大意义。

　　参考文献：

　　[1]刘志聪.浅谈大数据技术在电子政务领域的应用[J].通讯世界,2017,(12):271-272.

　　[2]朱典.大数据技术在电子政务领域的应用[J].电脑知识与技术,2015,(14):267-268.

　　[3]朱典.云计算技术在电子政务领域的应用[J].电脑知识与技术,2015,(13):275-276.

　　[4]王祥,李红娟,薛承梦,等.大数据技术在电子政务领域的应用[J].电子技术与软件工程,2018,(12):158-160.

　　[5]梁晓琴.基于云计算的政企互动电子政务模式研究[D].天津大学,2014.

　　[6]苏奎.云计算平台下的电子政务基础设施研究[D].山东师范大学,2012.

　　作者简介：王玮，安徽省六安市政府网站和政务新媒体中心电子信息工程师，研究方向为电子政务、政府网站、政务信息资源(管理系统)。