纾困政策，“实”字当头

　　中小微企业是国民经济和社会发展的重要组成部分，是市场的主体，是保就业的主力军，是提升产业链供应链稳定性和竞争力的关键环节。受外部环境复杂性不确定性加剧、国内疫情多发等影响，市场主体特别是中小微企业困难明显增加，生产经营形势不容乐观，迫切需要进一步采取有力措施帮扶中小微企业纾困解难，实现平稳健康发展。近两年，从中央到地方，各种给企业输血扶持的政策不断出台，据不完全统计，2022年初到4月上旬，已有近20个省份推出助企纾困政策。另外地级市、县区等层面政策也是数不胜数，涉及减税降费、缓缴社保、免除房租、提供金融支持等多个方面，纾困措施覆盖面广，针对性强，打出了一套稳增长的“组合拳”，切实帮助企业解决生产经营中的困难问题，助力市场主体迎难而上，为经济平稳运行提供有力支撑。

　　纾困政策的N个关键词

　　超30亿元稳岗资金已经直达企业；失业保险稳岗位提技能防失业政策预计释放4500亿元红利；延续实施阶段性降低失业保险、工伤保险费率政策1年，将减轻企业社保缴费负担约1600亿元；对特困行业阶段性实施缓缴社会保险费政策，可以为企业和个人增加800多亿元的现金流；今年预计释放技能提升政策红利约500亿元……日前，有关部门正在密集释放大规模惠企红利。

　　在一系列纾困政策中，减税、退税、降费相关措施是“重头戏”。

　　3月24日，财政部和税务总局发布了《关于对增值税小规模纳税人免征增值税的公告》，明确自2022年4月1日至2022年12月31日，增值税小规模纳税人适用3%征收率的应税销售收入，免征增值税；适用3%预征率的预缴增值税项目，暂停预缴增值税，进一步支持中小市场主体发展。

　　“目前，各项退税减税降费政策正在加快实施。”财政部副部长许宏才介绍，今年以来，财政部已经出台 20 多项税费支持政策。主要包括：实施大规模留抵退税政策，有关行业存量留抵税额全额退还；延续实施扶持制造业、小微企业和个体工商户的减税降费政策，提高减免幅度、扩大适用范围；出台支持特殊困难行业纾困发展的税收政策等。

　　此外，对很多小微企业和个体工商户来说，房租可能是其重要的运营成本之一，减免房租可以明显减轻其生存负担。3月28日，国资委发布的《关于做好2022年服务业小微企业和个体工商户房租减免工作的通知》提出，各中央企业要对2022年被列为疫情中高风险地区所在县级行政区域内承租中央企业房屋的服务业小微企业和个体工商户减免当年6个月租金（四季度被列为疫情中高风险地区的，要通过当年退租或下年减免等方式足额减免6个月租金），其他地区减免3个月租金。此外，对于转租、分租中央企业房屋的，要持续加大工作力度，推动减租政策有效传导至实际承租人。中国企业联合会研究部研究员刘兴国在接受媒体采访时表示，“中央企业减免租金的政策充分体现了这些企业的政治担当和社会担当，是应有之举。”

　　“贷款”也是纾困政策的另一个重要关键词。5月9日，工信部发布的《关于印发加力帮扶中小微企业纾困解难若干措施的通知》指出，2022年国有大型商业银行力争新增普惠型小微企业贷款1.6万亿元。对受疫情影响暂时出现生产经营困难但发展前景良好的中小微企业和个体工商户，银行根据自身风险管理能力和借款人实际情况，合理采用续贷、贷款展期、调整还款安排等方式予以支持，避免出现抽贷、断贷；其中，对2022年被列为中高风险地区所在地市级行政区域内餐饮、零售、文化、旅游、交通运输、制造业等困难行业，在2022年底前到期的普惠型小微企业贷款，银行如办理贷款展期和调整还款安排，应坚持实质性风险判断，不单独因疫情因素下调贷款风险分类，不影响征信记录，并免收罚息。进一步落实好小微企业不良贷款容忍度和尽职免责要求，支持银行按规定加大不良贷款转让、处置、核销力度。构建全国一体化融资信用服务平台网络，加强涉企信用信息共享应用，扩大中小微企业信用贷款规模。

　　而面对外部环境不确定性增加的情况，中国人民银行、国家外汇管理局则从支持受困主体纾困、畅通国民经济循环、促进外贸出口发展等方面提出23条政策举措。其中特别提出，为落实好全国保障物流畅通和促进产业链供应链稳定会议精神，要发挥好民航应急贷款作用，加快科技创新再贷款落地，建立信贷、债券融资对接机制，支持货运物流畅通和产业链供应链稳定循环。金融机构要主动跟进和有效满足运输物流企业、货车司机的融资需求，对暂时偿还贷款困难的，合理给予贷款展期和续贷安排。对货车司机、出租车司机、网店店主等灵活就业主体，比照个体工商户和小微企业主，加大经营性贷款支持。

　　“近期推出的一揽子稳岗稳就业举措，围绕企业发展堵点难点精准发力。”复旦大学全球科创人才发展研究中心主任姚凯在接受媒体采访时说道，“退减税、缓缴社保费、稳岗返还等系列措施有利于保障企业的稳定发展，激发用人主体的需求，为稳岗稳就业奠定重要基础。”

　　落到实处，做出实效

　　除了中央层面，各地政府也纷纷出台了一揽子纾困政策。

　　长三角地区制造业大市江苏省无锡市3月24日发布《关于加大力度助企纾困推动经济稳定健康运行若干政策措施的通知》，对住宿餐饮、文体娱乐、交通运输、旅游、零售、仓储等行业纳税人和增值税小规模纳税人，暂免征收2022年房产税和城镇土地使用税。

　　而苏州市则开展金融支持小微企业和个体工商户专项行动，推动投放信用贷、首贷。对批发零售、住宿餐饮、物流运输、文化旅游等重点行业领域，地方法人银行机构发放的中小微企业贷款利率低于同期LPR的、银行机构办理票据贴现利率明显低于市场平均水平的，给予全额再贷款、再贴现支持。

　　连云港市近日出台了《关于进一步帮助市场主体纾困解难推动实体经济加快恢复 着力稳定经济增长的若干政策措施》，提出要保障要素供给，推进项目建设，按照疫情分区分类推进重点项目建设。

　　1360亿元，这是连云港年初确定的年度产业项目投资任务，连云港市重大办相关负责人介绍：“我们咬定1360亿元产业投资目标，加快推动重点项目特别是产业项目开复工，在开复工申请、用工保障、防疫物资安排、要素供给等方面给予重点保障，积极协调解决项目在开复工过程中遇到的困难问题和制约因素，切实发挥好重大项目‘压舱石’作用。”

　　“专精特新”中小企业是我国经济韧性的重要支撑,是激发创新、稳定产业链、供应链的重要力量，也是各地纾困助企的重要发力点。为推动落实中小企业纾困解难系列服务举措，安徽省经济和信息化厅发布了全省1+16+X中小企业服务体系建设重点工作方案和首批安徽省“专精特新”中小企业专属服务包名单，上线了“专精特新”中小企业专属服务包对接专栏，组织了“专精特新”中小企业专属服务包服务机构与企业的“云”对接。

　　政策落地见效是关键。困难时刻及时出手，最难时候靠前解忧，各地充分发挥政策的引导和保障作用，大幅提升政策的精准性、实效性、直达性，构建全方位、多层次的政策体系，真正让政策能感知、有温度、见效果，获得了各界的广泛认可，有效激发了市场主体活力。数据显示，今年1至4月，我国新设市场主体在较大基数的基础上实现正增长，共新设898.7万户，同比增长0.7%。其中《市场主体登记管理条例》施行首月全国新设市场主体295.0万户，同比增长19.3%。截至4月底，我国实有市场主体1.58亿户，保持10.5%的较高增速，为稳住宏观经济基本盘提供了有力支撑。