简析土地储备与城市规划的融合发展路径

　　摘 要：在城市发展和完善过程中，加强土地储备和城市规划的有机结合能够有效的加强城市发展的路径选择，通过将土地储备用地和城市的发展规划进行融合能够实现科学用地，能够更好的保障城市土地资源的开发和利用。因此，本文结合在土地储备和城市规划建设融合过程中出现的问题进行分析并给出一些建议。

　　在土地市场调控、市场健康良性运行、土地集约利用等方面取得了显著的成果，因此在城市未来的发展过程中加强对城市规划进行科学合理的整合和部署能够有效保障城市土地资源的有效。城市整体建设都要结合相关的条例进行、发展。在改革持续推进的过程之中，我国主要土地储备和城市规划在融合发展过程中出现了脱节现象，导致了土地储备不能够适应城市规划建设不能够充分发挥土地资源的最大优势。

　　一、城市规划与土地储备的有机融合发展

　　在城市规范建设过程中，地方政府按照城市的发展前景和发展方向结合当地的经济发展情况，对土地储备进行了整合并制定了一些计划。城市规划是土地储备的基础和前提，土地储备能够有效地实现城市规划。所以，加强土地储备和城市规划的融合可以有效的提高土地的利用率，完善城市土地的功能建设结构，两者相互促进又互相制约[1]。将二者有效的结合，可以科学合理的建设规划城市土地资源，更好地保证土地资源的有效开发。并且，二者在城市化进程中又呈现出相互制约的情况。城市国有土地的储备在短时间内能够创造一定的经济价值和社会效益，但是就长远发展眼光来看。城市发展规划较为狭窄，不能够针对城市的发展情况制定更加合理有效的措施[2]。

　　二、城市规划与土地储备有机融合面临的困境

　　（一）城市规划制约土地储备效率

　　在城市开发过程中要制定相关政策，结合城市的发展情况，对各城市的功能分区进行土地资源的分配。就当前情况来看，很多城市在规划和建设过程中只注重形象建设而忽视了整体的交通路线、功能、绿地等市政配套措施。并且在建设过程中没有进行实地的勘察工作导致建设中出现问题。城市建设与城市自然生态环境相脱节使后期土地存储工作出现被动的现象，甚至会造成土地收储工作出现延迟，各地方政府在制定土地收购计划以及土地收储出让措施时无法得到有效的供给，由于城市规划不能够在短时间内进行调整，在制定城市规划时要有长远的眼光，更好地保证土地储备的效率。

　　（三）城市规划缺乏有效的市场功能分析

　　在城市进行规划时，容易忽略对土地市场未来功能的需求、分析。这主要表现在由于城市规划不能够很好地与土地储备的出让目标相吻合，导致城市稀缺的土地资源无法充分发挥其最大的经济价值。并且在计划建设时，没有考虑到当前土地市场的需求，在进行土地规划建设功能时出现单一情况，不能够从多个层面上满足城市在未来发展的需求，很多城市出现了早高峰拥堵、节假日游乐场拥堵[3]。这些原因主要就是居住功能区、商业办公区、休闲功能区等领域在土地建设过程中没有充分的把握土地建设发展资源，不能够将两者进行有效的融合。

　　（四）城市规划与土地储备部门之间缺乏有效沟通

　　由于城市规划主要是由各地方政府的规划管理部门组织实施，而土地储备是由各地方政府的土地储备机构组织实施。因此，在实际的操作过程中双方未能结合未来城市发展的现状进行有效的沟通和交流导致土地的使用性质无法准确定位在进行土地收储时造成冲突。城市规划和土地储备部门未能结合当前的发展情况不能够进行有效的整合，保障整体规划的有效实施。

　　三、土地储备与城市规划有机融合的策略

　　（一）加强城市规划与土地储备一体化建设

　　针对土地存储工作前期收缴出让等环节要做好一体化建设，这其中，最重要的就是前期环节。在前期进行整体规划时，要能够结合最近时间内城市规划方案和建设方案，综合寻找土地使用资源[4]。例如，国民经济发展计划、城市重点发展项目和内容、城镇土地储备用地等，这些都是在进行城市土地准备工作中需要解决的问题。因此，在土地的收储环节中，要能够预留一些土地储备用地来保证在未来进行城市规划时能够有效的进行补充，在后期出让环节，要能够提前进行产业谋划，具体情况具体分析，能够综合考察当地的建设情况，结合不同的功能分区去开发和使用土地储备用地，尽量减少不能收储和不符合规划的标准土地资源的浪费。

　　（二）提升城市规划质量整合土地资源

　　加强对城市规划质量提升，能够更好地对土地资源进行整合，完善城市功能，提高城市的综合能力[5]。城市制定规划在制定时要综合考虑其发展前景，在制定完成之后短时间内不能随意更改，如果后期结合城市的发展情况，需要进行更改，需要经过全面协商整合多方建议，这在一定程度上也耗费了大量的人力和物力，因此，提升城市的整体规划质量需要相关人员在前期准备工作中具有一定的前瞻性和可行性，整合城市的整体发展规划，能够有效引导土地储备工作的开展，并且在最大程度上完成城市空间结构和资源优化土地资源的配置，充分发挥土地资源的最大价值。

　　（三）预留未来功能调整用地

　　在城市规划建设过程中，要具有一定的危机意识，因此要留出一定的用地面积，保证土地储备中土地的经营性，随着经济的快速发展，我国城镇化正在快步建设和发展过程中。因此制定的城市规划可能由于经济快速发展而不符合城市发展需求，所以在进行整体土地规划时要保留一定的土地用地，更好地解决在未来发展过程中出现的问题[6]。

　　结语：

　　土地储备作为城市规划建设重要手段，通过加强城市规划建设，有效提高土地的利用效率，更能为土地储备调节起到强有力的保障，因此，城市规划要与土地储备相互结合，实现土地资源利用的最大化。在实际的操作过程中，要能够结合城市的发展现状，做到与时俱进，更好地平衡城市规划与土地储备工作，保障城市的健康有序发展。

　　参考文献：

　　[1] 杨德忠. 土地储备与城市规划良性互动的机制研究[J]. 中文科技期刊数据库（全文版）社会科学：00009-00009.

　　[2] 谭喆， 张旭， 李明飞. 城市规划导向下的土地储备发展策略[J]. 国土资源， 2013（5）：2.

　　[3] 李晶. 土地储备与城市规划融合发展探究[J]. 城市住宅， 2021， 28（6）：2.

　　[4] 姜华， 王蔚炫， 毛勇龙，等. 多规融合导向下宁波土地储备规划方法研究[J]. 规划师， 2018， 34（7）：5.

　　[5] 刘艳华. 土地储备与城市规划良性互动的机制研究[J]. 民营科技， 2012（5）：1.

　　[6] 宋涛. 城市土地储备体制机制研究[D]. 上海大学.